四川法制网
法治文化研究会
优化行政审批“三三”制，建立制度体系
（一）“三清理”行政审批事项。全面清理行政许可事项， 根据机构改革、职能职责调整，对行政审批事项进行全面梳理更 新，并在政府网站及时公布新的行政许可事项清单，做到清单之 外无审批。全面清理行政审批前置条件，依据新的行政许可事项 清单，对行政审批事项前置条件进行清理和规范，对没有法律、 法规、规章作为设定依据的，一律取消。全面清理行政审批中介 服务，对调整后行政审批涉及的中介服务事项进行清理，优化中 介服务。
（二）“三减少”行政审批进程。持续深化“放管服”改革， 向社会公开承诺“优先办理”“容缺办理”“补正办理”许可事 项。减少审批时限，对危险化学品许可证办理安全条件审查项目 提前介入，全程陪同专家现场评审，力推及时办、当场办。减少 申请材料，对于部门内部或系统内可通过信息管理系统进行共享 核验的材料，不再要求企业重复提交，规范制定行政许可材料目 录，取消不必要的证明事项。减少审批环节，建立审批容缺受理 机制，推行安全生产承诺制，凡是主要申请材料完整，申请企业 承诺其符合许可条件和愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任， 并满足其他前置条件，允许先行办理。
（三）“三公开”透明执法信息。事前公开权责职能“六个 — 144 —清单”。在政府网站、政务服务中心公开权力清单、责任清单、 行政许可事项目录清单、行政执法事项清单、中介服务事项清单 和现场踏勘评审目录清单“六张清单”，做到事前告知，高效便 民。事中全程推进“五个公示”。窗口工作人员带牌上岗，严格 实行办事流程、服务承诺、办件进度、姓名职务、举报投诉“五 公示”制度，规范事中监管，办件公开透明。事后公开“三端两 网”同步。行政许可办理结果及时在窗口端、微信端、自媒体端 三端协同公示，并在政府网、一体化政务服务网两网同步公开， 加强事后公开，接受社会监督。
全过程记录“三留痕”，实现行政执法可回溯管理体系
（一）执法环节实时监控“全过程留痕”。围绕着“全过程 留痕和可回溯管理”目标，配置执法记录仪、录音笔、照相机等 执法设备，有效解决进企业执法不规范、执法过程难监控、执法 风险难防范、监督手段不完善等问题。
（二）案卷档案“纸质数字化全记录留痕”。按照应急管理 部印发的《安全生产监察执法手册（2020 年版）》要求，统一行 政执法案卷格式文本。在具体操作过程中，按照《行政执法全过 程记录制度》对行政许可、行政处罚、安全生产事故调查、信访 举报核查等过程进行文字、数字记录。制定《安全生产执法文书 编写规则》，明确行政执法案卷标准和记录的重点要素信息。
（三）网上审批“全程留痕”。行政审批事项的申请材料一 律由政务服务窗口接收和受理，采用网上审批，实时更新、全程 留痕的办件模式。申请人提交的相关材料录入网内，审查人员随时掌握审批状态，实现了行政许可的动态追踪，改变了行政许可申请材料网下受理监督管理虚化等不规范、不透明、不及时的现 象。
建立“四个标准”，规范法制审核体系
（一）建立审核主体标准。聘请专业律师担任法律顾问，配 备专职工作人员，负责安全生产行政执法案件法制审理，审理人 员不参与案件的调查与处理，实现案件调查权、案件处理权与法 制监督权“三权”分离。
（二）建立审核范围标准。结合行政执法行为的类别、所属 领域以及对社会的影响等因素，确定法制审核的范围。建立“四 步审查决策”机制，即案件承办机构合议、专家论证、法制机构 审核和案审会决定，保证行政执法决定严格依法作出。
（三）建立审核内容标准。除严格审核认定的事实是否清楚， 证据是否合法充分，执法程序是否合法，适用法律、法规、规章、 规范性文件是否准确外还对裁量基准运用是否适当，是否超越本 机关法定权限，执法文书是否齐备、规范，违法行为是否涉嫌犯 罪、需要移送司法机关等审核内容建立标准。
（四）建立审核程序标准。根据重大执法决定的实际情况编 制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工 作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。
明确“五个清单”，强化执法监管体系
（一）建立企业台账，明确检查对象清单。年初对规上企业 基本信息进行全面核实，将已破产停业倒闭的企业进行清理，并分行业类别建立企业台账。根据企业生产经营类型、规模大小、 从业人员数量等条件划分企业安全风险等级，制定安全生产执法 监督检查重点企业名录库和“双随机一公开”随机抽查企业名录 库，明确检查对象。
（二）实行预警告知，明确检查要求清单。制定执法人员要 求清单，明确行政执法人员在开展检查、调查等执法活动时的规 范着装、规范用语、规范全过程记录，主动亮明身份，出示有效 的行政执法证件。制定告知企业风险清单，执法人员在执法检查 结束后填制执法文书并告知企业存在的安全隐患、隐患整改时限、 整改要求和逾期未整改或整改不到位将承担的法律后果及相关法 律依据。
（三）整合监管事项，明确检查重点清单。制定检查重点任 务清单，建立“部门联合、随机抽查、按清单监管、结果共享” 的“一次性”全覆盖执法监管机制。目的在于减少执法频次、减 少工作强度、减少企业接待负担、减少多头执法和重复检查，防 止因多头集中交叉检查造成检查不深不细或影响企业正常生产经 营等问题，检查人员及时将检查信息反馈到相关职能股（室）和 联片包乡干部，做到信息畅通、资源共享。
（四）健全诚信体系，明确执法手段清单。完善“综合巡查、 警示约谈、提示函、挂牌督办、红黑名单、一票否决”综合监管 手段的清单。建立健全信用评价制度和守信激励失信惩戒机制， 充分运用中央统战部非公有制经济综合评价系统、信用中国信用 信息公示系统和政府门户网站，公开信用信息，持续优化营商环 境。
（五）建立案例指导库，推动精准执法清单。通过鲜活的案 例样本，在安全生产行政执法方面政策策略把握、定性处罚法条 的适用等方面给予明确指导，有利于确保同类案件适用法条统一、 执法尺度相同，促进安全生产行政执法精准度，有效保障和提高 案件质量。
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