平昌县司法局：把准调解生命线 筑牢纠纷防控关

 平昌县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“多元化延伸共融，多重化考核保障，多样化健全机制”工作体系，把准调解生命线，筑牢纠纷防控关，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，为“法治平昌”、“平安平昌”做出了积极贡献。

         多元化延伸共融，激发调解生命力。一是平台+调解增活力。县级平台嵌入式。县公共法律服务中心内设人民调解指导中心，加强与县群众信访接待中心和行政调解、司法调解的联动对接，指导全县人民调解业务工作。镇级平台植入式。各镇、街道依托司法所规范化建设，统一设置规范化调解室，完善调解组织人员，负责辖区矛盾纠纷排查、汇总、上报、调处。村级平台并行式。紧紧抓住村居两委阵地建设的契机，分批次规范化建设村级调解室，与公共法律服务工作室和综治中心并容，调解室都达到“五有、六统一”。二是服务+调解聚合力。村居调解前置。在村（社区）设“党支部+村民说事室”，探索由村党支部牵头，发生纠纷双方的村民自我说理，大家评判，化解矛盾纠纷，实现小事不出村。诉前调解先行。积极推进诉源治理，在法院设公共法律服务工作室，配备专业调解员，加强诉讼与人民调解对接，为诉前调解提供专业力量。专业调解主打。全县建立专业性行业性调委会16个，企事业调委会10个，个人调解室5个，对化解专业性、行业性矛盾纠纷提供录入强有力的阵地和力量。三是智能+调解添动力。普及掌上调解。积极推送“平昌普法”微信公众号，设人民调解专栏，同步更新调解典型案例，使人民调解随处可见。完善网络调解。积极推广四川省公共法律服务平台，引导大众通过公共法律服务平台申请调解，录入办案系统。做到件件有记录，件件有回应，件件有着落。开通视频调解。针对一方当事人在外地的调解申请，由双方当事人同意后进行网络视频调解，节时省力，方便快捷。

       多重化考核保障，提高调解续航力。一是双重考核管理。全年重点考核。人民调解纳入司法所全年目标考核，占比分值大，考核内容全面，积极推动调解工作在基层落地落实。专项分类评查。每季度组织人民调解案卷评查活动，司法所将各村居上报的人民调解卷宗按照难易程度整理分类并进行初步评查，上报县人民调解指导中心考核。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格卷宗不给予人民调解个案补助。二是双重保障激励。工作经费全面保障。人民调解工作作为司法所全年考核项目，工作经费保障到位，对深入村居参与纠纷排查和参与调解及时兑现经费。个案补贴全面到位。县财政每年预算人民调解专项经费，对成功调解的案件按照简易、一般、疑难、重大分类分别给予10、30、50、100元个案补贴。三是双重培训练兵。坚持常态性片区练兵。对辖区内发生的重大纠纷，让有多年调解经验的“能手”带领新进调解员参加纠纷的调解，促使新进人员更快进入角色，掌握要领。坚持多角色全局练兵。邀请专家不定期召开技能培训，组织各级调解员交流调解经验，分析调解技巧，通过以案说法，提升基层调解员的能力水平。

       多样化健全机制，增强调解战斗力。一是严把“三个关口”，建立纠纷预警机制。严把排查预警关。建立“村摸底，镇分类、县揽总”三级联动排查制度，对排查出的涉稳问题，实行台账管理，并按矛盾纠纷严重程度与紧急程度进行分类管控。严把调处化解关。坚持领导干部定期接访，有效整合人民调解、司法调解、行政调解资源，逗硬落实辖区、部门、分管负责制，最大限度地把矛盾化解在基层，纠纷调处在当地。严把考核问责关。坚持把矛盾纠纷化解作为各级各部门的底线工作，与政法委联动建立健全“督查通报、黄牌警告、诫勉谈话、责任追究”制度，一月一督查，一月一通报，把矛盾纠纷多元化解工作纳镇（街道）和部门的年度目标考核内容。二是实现“三个共同”，建立区域联调机制。我县与万源、宣汉、巴州、通江等相邻县（市、区）建立边界纠纷调委会，长期以来，相互沟通，相互协作，形成了一套行之有效的跨区域联调协作机制。矛盾纠纷共查。对涉及跨区域的矛盾纠纷，积极排查，相互通报，对成员单位来人、来电、来函要求协作的事项，指定专人负责，专班推动。调处资源共享。加强协作单位的信息互动，技能互补和人力互助，最大程度整合资源。重大案件共调。跨区域重大纠纷，实行县镇村三级联动联防联调。自建立边界联合调委会以来，调解案件40余起，有效维护了边界和谐。三是创新“三种路径”，建立调处联动机制。简易纠纷，社上调，不过夜。全县所有村居全部发放“随手调记录本”，简易纠纷由纠纷发生地的社调解员当场调解处理，不能过夜，并将调解过程和结果及时记录在随手调上。一般纠纷，大家调，一周结。推选公道正派有威望的农村能人担任首席调解员，充分发挥他们与村民之间彼此信任，对矛盾纠纷把得准“脉”，找得着“根”，摸得着“门”的优势，去解决“邻里的事”。疑难纠纷，县镇调，一月清。分别建立了医疗、道路交通、消费等重点领域专业性人民调解委员会，探索建立“人员专业、机构独立、运作高效”的专业化联合调解模式，实现道路交通纠纷调解成功率97.2%，医疗、劳资、消费纠纷调解成功率达98.6%。