省法治文化研究会理事、学术委员谢平为地方立法建言

2026年6月3-5日四川省法治文化研究会理事、学术委员（专家），阳市老年科技工作者协会会员、法治专家，绵阳市涪城区人大代表谢平对《四川省涉及国家安全事项的建设项目管理条例（草案）》《四川省推进科技创新中心建设条例（草案）》《四川省养老服务条例（草案）》修改意见提出17条修改意见。

    一是对《四川省养老服务条例（草案）》提出修改意见：

    1、在第一条增加《中华人民共和国反家庭暴力法》作为立法依据。修改理由：老年人在共同生活家庭成员中处于比较弱势的家庭成员，经常有被家庭暴力的危险。建议将反家庭暴力法作为立法依据，有利于促进家庭和睦。

   2、修改第五条，在县级以上地方人民政府后增加“负责养老服务工作。”。修改理由：《中华人民共和国老年人权益保障法》第六条第三款“县级以上人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。”在实践中存在不足，作为地方立法，建议养老服务工作由人民政府负责，充分体系统一协调力度。从（草案）多处表述看，都直接表述为“县级以上人民政府应当”，为确保立法科学性，建议修改。

   3、在第二章中增加一节为“科技养老”。修改理由：随着科学技术特别是人工智能的发展，科技养老问题已经是必须面对的重大课题。建议起草部门专门就科技养老的问题进行调研，一并纳入立法。

  4、在第十四条第三款后增加一款为第四款内容为“提倡亲情陪护、子女护理照料，亲情陪护、子女护理照料奖励办法由省人民政府具体制度实施细则”。修改理由：目前我们的老龄问题已经非常突出，子女单位如果仅仅用“支持”描述是不够的。当下，老年人缺的不是钱，是人间的亲情。建议对单位、子女采取税收等政策支持，真正让老年人感受到亲情，也为子女缓解压力。

   5、修改第三十五条，分别描述人民政府和卫生主管部门职责任务。修改理由：县级人民政和卫生主管部门不是并列关系，是上下级关系，其要求和职责不同。

   6、修改第十八条，增加一款作为第三款，内容为“居家养老，家庭成员应当和睦，禁止对老年人实施家庭暴力和不尊重老年人合法权益” 。修改理由：无论是子女还是其他家庭成员，虐待、殴打、冷暴力时有发生，通过立法起到警醒作用。

  7、修改第七十二条，增加通报批评处罚，形成“通报批评”“整改警告”“罚款”“吊销营业许可”法律责任梯次。修改理由：行政处罚法专门增加了通报批评行政处罚，机构养老建议需要给其纠正错误的机会，也是监管部门应当尽到法定职责的体现。

二是对《四川省推进科技创新中心建设条例（草案）》提出修改意见。

1、修改名称。法规名称修改为：“成渝地区科技创新中心建设促进条例”。修改理由：一是成渝地区的提法是中央、国家及有关部委统一的称谓。二是川渝两地人大共同立法，用四川省的名称不符合规定。第三《草案》第一条、第二条的表述，已经非常明确了区域问题。

2、修改《草案》中“省”的描述，直接使用四川省、重庆市替换。修改理由：立法更加规范。《草案》中使用“省”“成渝”频率较高，但容易产生误导。

3、修改第二条，在四川省后面增加“重庆市”；增加一款为第二款，对成渝地区按照上级要求进行区域说明。修改理由：解决立法时概念混乱。

4、增加法律责任条款，按照《中华人民共和国科学技术进步法》等相关规定制定法律责任内容。修改理由：法律如果没有牙齿，就不是法律。

5、增加实施、修改、解释的内容，涉及两个地方人大立法，需要共同协商。修改理由：立法受权限制约，四川不能一厢情愿。

   三是对《四川省涉及国家安全事项的建设项目管理条例（草案）》提出修改意见

1、 修改名称。法规名称修改为：“四川省国家安全事项建设项目管理条例”。修改理由：一是立法用“涉及”不科学。二是（草案）核心就是“国家安全建设项目管理”，地方立法直接采取群众能够听得懂、直接明示方法比较好。

2、修改第五条将“省级”修改为“省人民政府”。修改

理由：“省级”的概念不准确，“省级”和“省人民政府”是有本质区别的，特别是涉及国家安全问题中，“省级”提法不严谨。

  3、修改第六条，在第二款中增加“安全控制区域具体由省人民政府根据法律规定确定”。修改理由：（草案）没有明确，应当授权省人民政府。

   4、修改第十七条，将条文中的“可以”修改为“应当”。修改理由：监督检查，属于法定职责，是必须履行。

   5、增加法律责任条款，按照《中华人民共和国国家安全法》等相关规定制定法律责任内容。修改理由：法律如果没有牙齿，就不是法律。

据悉，6月5日下午，谢平同志的立法建议已经通过省、市立法联系点报送。