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四川省法学会法治文化研究会 法制日报四川分社
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基层检察院社区矫正法律监督几点问题探讨
  社区矫正法律监督是检察机关重要职能,在刑罚执行逐渐文明化、社会化、轻刑化,更加注重人权保障的新形势下,检察机关不仅要确保国家刑罚的公平正确执行,更要注重保护监管秩序和罪犯合法权益,其工作压力逐渐增大,如何尽快适应新形势对社区矫正法律监督工作要求,有序推进社区矫正法律监督工作成为基层检察机面临的重要课题。目前检察机关内部具体负责社区矫正法律监督的监所检察部门,由于各种历史和现实原因导致其在负责社区矫正法律监督各种中存在各种现实问题,本文将从当前基层检察院社区矫正法律监督存在的问题建设为切入点,着重分析检察机关在负责社区矫正法律监督工作中监督机制方面存在的具体问题,并就改进建议提出几点个人愚见。
  一、检察机关社区矫正法律监督职能简介
  检察机关作为国家的法律监督机关,从总体上看其职责在于监督国家各项法律的正确实施,具体到社区矫正法律监督中,其主要职责为确保国家各项刑罚的正确执行,维护
社区矫正监管秩序稳定与罪犯的合法权益。根据2013版《检察工作基本规范》检察机关社区矫正法律监督职能主要包括以下五个方面:
  (一)严格把关,依法开展对判决、裁定、决定监外执行的检察,保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程 序。
  (二)依法开展对监外执行、社区矫正交付执行活动的检察,促进交付执行各个环节有效衔接,防止和纠正因不依法、不及时交付执行等原因造成社区矫正罪犯“漏管”。
  (三)依法开展对公安机关、司法行政机关监管活动和矫正活动的检察,防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”问题。
  (四)依法开展对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的检察,促进有关机关依法公正办理减刑、收监执行以及在刑期或者考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等手续并履行相关程序。
  (五)注重维护社区服刑人员合法权益,依法受理社区服刑人员的控告和申诉,妥善处理他们反映的问题,防止和纠正侵犯社区服刑人员合法权益的行为。
  二、当前基层检察机关社区矫正检察监督存在的问题
  自我国确立社区矫正制度以来,各基层检察机关就积极参与社区矫正工作,但因具体职能部门存在历史问题、社区矫正法律监督苦于全国没有统一立法、各地由于地理环境、经济发展水平差异等原因,导致全国各检察机关在发挥社区矫正法律监督职能中存在职能发挥参差不齐,监督效果不一等问题。
  (一)社区矫正立法、检察监督操作规则制定不全,检察监督缺乏明确的具体规定,影响社区矫正检察监督有序开展
  由于缺少统一的社区矫正立法,加之现行社区矫正相关规定,只是原则性明确了检察机关社区矫正法律监督职能,但对检察机关,以及其它各参与相关部门具体如何履职规定还不尽完善,使得检察机关特别是基层检察院在一些社区矫正检察监督工作中无据可以,无理可循,在部分业务办理中出现等待、观望,自己摸索现象,制约社区矫正检察监督工作开展。
  (二)具体职能部门人员不足,影响社区矫正法律监督工作开展
  基层监所检察部门由于以往长期存在人员较少,队伍老化等问题,加之新刑诉法修改后,监所检察职能大量增加,而监所机构更名、队伍建设工作推进缓慢,使得原本就人员严重不足、业务素质参差不齐次的监所科在负责社区矫正法律监督工作方面更加拙荆见肘,难以充分发挥社区矫正法律监督工作职能。
  (三)社区矫正检察监督缺少与相关部门的工作联动配合
  社区矫正工作是一项综合性的社会管理工作,不仅需要政府部门参与,更需要社会力量积极参与,但就目前实际情况来看,社区矫正工作由司法机关承担着绝大部分职能,检察机关由于必须履职,一直发挥着监督作用,但公安、法院与其他社会力量主动参与较少,没有充分发挥其应尽职能。社区矫正各基层相关部门间也因缺少参与配合机制等原因,主动联系配合较少,遇到实际问题时或只求自保,相互推诿,或将矛盾、将问题推向负责监督的检察机关,不能很好解决工作中出现的实际问题。社区矫正工作谁牵头谁负责的现实局面,将司法行政机关陷于孤军奋战的被动局面,也影响了社区矫正工作的效果。
  (四)检察机关检察监督的方式、方法单一、刚性不足、时间滞后影,响监督效果
  由于社区服刑人员在基层人数多,分布广,加之各基层检察院监所人力、装备保障有限,在适用社区矫正刑监督环节与公诉部门存在职能重叠,使得基层检察机关的社区矫正检察监督无法依点进行,其检察监督环节主要集中在司法机关的教育管理环节,主要检察监督方法为定期或不定期到司法所进行巡视检察,且检察手段多为书面检察,与有关人员谈话,检查法律文书等检察内容,要等法院判执行通知送达或外地监所部门邮寄告知才能进行,这些方式、方法明显具有时间上的滞后性和形式上的空乏性,监督效果不佳。并且检察机关监所检察部门在对社区矫正监督中发现违法、违规情况,只能向有关单位提出检察建议或者发出纠正违法通知书,然而这些措施不具有强制力,被监督单位执行不执行取决于被监督单位的态度,明显刚性不足。
  (五)部分检察监督对象措施乏力
  目前司法行政机关作为工作主体,主要是对社区矫正工作进行组织指导,而社区矫正的监管、教育等执法工作实际是由司法机关下辖的各司法所在具体负责,但目前负责具体工作的各基层乡镇司法所因人员不足,存在聘请并不具有执法人员身份乡镇干部兼职管理的情况,且这部分人员的兼职工作多为司法机关与乡镇协调后的“政治任务”,他们“既不是司法局的人,也不拿司法局的钱”,使得检察机关在进行社区矫正检察监督时,提出的问题和解决措施,不能引起这部分的人员重视,整改措施也不具有强制约束性。
  (六)监督信息缺失
  由于法律规定不明,社区矫正工作各职能部门之间工作衔接不紧密,造成监所检察部门不能及时、全面的掌握社区矫正对象在判决、接收、管理、教育、考核、奖惩、解矫等各环节信息,对脱管、漏管现象不能及时监督。同时,由于裁定监外执行罪犯的裁定过程与矫正地检察机关的监督部门脱节,矫正对象人户分离、因经济原因违规外出务工等,也造成监所检察部门在实行社区矫正工作中缺少矫正人员信息,发生矫正人员脱管、漏管。
  三、完善基层检察院社区矫正检察监督工作的几点建议
  (一)加快完善社区矫正检察监督工作相关法律规定
  因为社区矫正工作涉及多个部门,工作关系具有多样性和复杂性,基层院开展工作也面临诸多实际问题,故在国家立法层面有必要加快社区矫正的立法步伐,形成以《社区矫正法》为核心,《刑法》和《刑事诉讼法》为基础,以相应的实施条例为执行准则,以行政法规、地方性法规和规章等规范性文件为重要补充的中国特色社区矫正法律制度体系,推进和完善社区矫正相关法制保障。同时检察机关内部也有必要加快社区矫正检察监督规则制定步伐,在摸清基层情况的前提下,综合分析研判各地基层实际情况,加大科学合理的检察监督规则顶层设计,使基层检察院在社区矫正检察监督各环节有据可依。
  (二)加强基层院刑事执行工作队伍建设,增强社区矫正监督力量
  一是上级院要加强对监所检察部门机构更名工作指导,在基层院刑事执行检察队伍建设、装备保障等方面加强与其他部门协调沟通,减小基层院机构更名工作阻力。同时以加强基层院刑事执行力量为出发点,科学设计机构、人员数量、编制等问题,形成对下级院的硬性要求,有力推进基层院刑事执行力量建设,切实解决基层院在社区矫正检察监督中遇到的问题。三是在基层院刑事执行加强刑事执行检察力量的基础上,加大新增业务培训,提高队伍业务素质,以适应新增工作需要。
  (三)加强检察机关社区矫正检察监督内部分工合作,减小专职部门工作压力
  一是在社区矫正检察监督各环节加强与院内其他部门合作,建立工作协调配合机制,在理清分工的同时,加强合作,避免因职能重叠重复开展工作带来的资源浪费。二是加强派驻乡镇检察室建设,明确基层院派驻乡镇检察室社区矫正检察监督职责,利用派驻乡镇检察室开展工作贴近基层,了解情况的优势,理顺乡镇检察室与刑事执行检察部门在社区矫正检察监督工作间的关系,建立完善与辖区派出所、司法所、派出法庭及参与社区矫正社会团体的工作联系机制,解决基层院社区矫正检察监督力量沉不下去,对基层情况掌握不全等问题。
  (四)加强与相关部门配合,落实社区矫正工作分工,明确责任
  一是应该通过立法明确法院、检察院、公安、司法行政、监狱机关在社区矫正工作中各自的职能,职责和权限,从法律的高度明确相关部门各自在社区矫正工作中的职责。二是基层检察院要针对本地实际情况,加强与相关部门协作,建立工作对接机制,并以联合发文的形式予以明确,完善对社区矫正各环节检察监督规定,确保检察机关社区矫正检察监督信息全面、通畅,工作开展高效,避免工作中的推诿扯皮。
  (五)加大社区矫正检察监督力度,确保社区矫正工作有效开展
  一是在法律设定中明确被监督单位、个人拒绝接受或不纠正、对抗检察机关检察建议、纠正违法通知书所负的法律后果,增强检察建议和纠正违法通知书的强制力,明确针对前述行为的具体处置措施,使检察机关社区矫正检察监督能够预期效果。二是要加大职务犯罪的查办力度,注重社区矫正工作中渎职、贪污等犯罪的查办和打击,通过加大查办力度,整肃社区矫正队伍,为检察机关法律监督注入强制力。
【作者:平武县人民检察院  肖华】
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责任编辑:赖星池
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