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四川省法学会·法制日报社四川分社
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《四川省依法治省指标体系(试行)》全文
 川委办〔2014〕37号
  
  ★中共四川省委办公厅关于印发《四川省依法治省指标体系(试行)》的通知
  
各市(州)、县(市、区)党委,省委各部委,省直各部门党组(党委):
  
  经省委同意,现将《四川省依法治省指标体系(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
  中共四川省委办公厅
  
  2014年9月29日
 
  (此件公开发布)
 
  四川省依法治省指标体系(试行)为全面贯彻依法治国基本方略,深入推进依法治省,加快建设法治四川,科学评价依法治省目标任务的实施成效,根据《四川省依法治省纲要》的规定,结合实际,制定本指标体系。
  
  一、依法执政
  
  1领导体制健全。依法执政制度建立完善。党的领导干部职责权限规范明晰,党政部门及内设机构权责职能配置科学合理。党内民主充分发挥,党内生活经常化、制度化。党委领导和支持科学立法、依法行政、公正司法的工作制度健全。
  
  2党委决策程序规范。党委作出重大决策和出台重要政策依据充分,经过合法性审核。决策评估制度落实。决策失误纠错及责任追究机制建立健全。省、市(州)、县(市、区)党委普遍建立法律顾问制度并实际运行。党务公开制度健全。
  
  3党内法规制定规范。党内法规制定遵循《中国共产党党内法规制定条例》和《四川省党内法规制定办法》规定。与群众切身利益密切相关的党内法规草案,须充分征求意见。党内规范性文件备案审查与地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查衔接联动机制建立健全。加强党内规范性文件的备案审查,对党内法规和规范性文件进行定期清理、即时清理。组织起草部门和单位适时对有关党内法规执行情况、实施效果开展评估。严格控制党委、政府联合发文。
  
  4干部选任导向正确。好干部标准得到落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,依照法定程序向国家机关推荐干部,按照领导班子功能结构需要选干部、配班子。注重选拔任用法治意识强、善于运用法律思维和手段解决问题的优秀干部。逐步建立党员领导干部法治档案。
  
  5党风廉政建设责任落实。落实党风廉政建设责任制,领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责,定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时协调解决党风廉政建设重大问题。巡视制度完善,对地方、部门、事业单位、国有企业实现全覆盖。领导干部个人有关事项报告制度落实。未发生领导班子成员违法违纪案件。
  
  6改进和加强对政法工作的领导。党委政法委的职能定位明确,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作,支持和保障审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权。案件协调督办工作规范。对违反法定程序干预司法的登记备案、报告、通报和责任追究制度完善。
  
  7支持人大及其常委会发挥职能作用。党委常委会定期研究人大工作,及时解决人大工作中的重大问题。党委切实履行领导和组织协调地方立法工作的职责,适时审定地方立法规划和计划,对经济社会发展和全面深化改革中的重大问题及时提出立法建议。对重要法规草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度以及监督、重大事项决定中的重大问题,及时研究或听取汇报。
  
  8支持政协履行职能。党委常委会定期研究政协工作,及时解决政协工作中的重大问题。加强多党合作制度建设,开展立法协商,完善和加强民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度。
  
  二、科学立法
  
  9立法工作民主规范。立法工作按照法定权限和程序开展。涉及人民群众切身利益的地方性法规和政府规章草案内容以及新设定行政许可,要向社会公开征求意见。涉及重大利害关系的地方性法规和政府规章草案要进行听证。审议程序合法规范。
  
  10立法质量显著提高。根据经济社会发展战略,结合省委、省政府重大决策部署,制定地方立法五年规划和年度立法计划。坚持法制统一,体现本地政治、经济、文化、社会和生态文明特点,立法机关主导立法工作,制度设计科学合理,执行措施明确具体,操作性强。地方保护和部门利益法制化倾向得到有效遏制。
  
  11备案清理工作及时。地方性法规和政府规章及时、规范报备。地方性法规和政府规章实施5年内,负责实施的政府部门或机构进行立法后评估。每5年对现行有效的地方性法规和政府规章进行清理。
  
  三、依法行政
  
  12职责权限依法确定。政府及部门职责权限清晰合理,机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总额,事业单位分类改革统筹推进。公布行政权力清单并实行动态调整。
  
  13政府职能转变到位。精简行政审批事项,行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,实现中介机构与政府部门脱钩。政府向社会力量购买服务机制健全,凡属事务性管理服务,原则上引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。
  
  14决策程序执行到位。行政决策机制健全。涉及群众切身利益的重大决策事项,向社会公开征求意见。重大、疑难和专业性强的决策事项,开展专家咨询论证。涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项,组织听证。行政决策事项在报请政府常务会议审议前经政府法制机构合法性审查。重大行政决策经社会稳定风险评估后,由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。
  
  15规范性文件制定和备案合法规范。起草行政规范性文件进行必要性和可行性论证并广泛征求意见,出台前经政府或部门法制机构合法性审查。行政规范性文件有效期明确,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等内容,按规定报送备案。对行政规范性文件进行定期清理,及时修改或废止。
  
  16行政执法机制完善。行政执法权限依法界定,执法重心下移。推行综合执法试点和相对集中处罚权工作。制定并细化、量化行政执法裁量标准。建立并落实行政执法裁量权案例指导制度。落实行政执法人员资格管理制度,实现信息化管理。建立并落实行政执法协作机制,实现行政执法机关信息交流和资源共享。行政执法与刑事司法衔接工作机制健全并有效运行。行政执法责任制落实。行政执法保障机制完善。
  
  17行政执法行为规范。无行政不作为、慢作为、乱作为、滥作为行为发生。行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序规定全面落实。行政执法流程细化,立案、调查、决定、执行等环节相对分离。处理违法行为的手段和措施适当、适度。
  
  18行政审批高效便民。行政审批权限明确。公布行政审批项目清单并实行动态调整。并联审批制度落实,政府政务服务和公共资源交易服务中心运行规范,行政审批纳入政务服务平台集中受理、办理,流程优化、时限明确。
  
  19政府信息依法公开。除法定事由外,政府信息及时、准确、具体向社会公开,方便公众查询和获取。公开行政执法案件信息。依申请公开事项在法定期限内办结。政府与公众交流互动平台有效运行。
  
  20市场环境公平开放。平等保护各类市场主体合法权益。推行工商注册制度便利化,减少前置审批。制定并公布市场准入负面清单。投资促进程序规范,无违反法律法规或世界贸易组织规则实行优惠政策招商的行为。不正当竞争行为受到严厉查处。来川投资企业投诉协调和法律服务机制健全。对外地产品或服务无歧视性准入条件或违规收费项目。公共资源交易监督管理体制机制健全。市场监管强化。
  
  21政府诚信建设加强。严格执行行政决定事项,非因法定事由或未经法定程序,不得撤销或变更已经生效的行政决定。依法撤销或变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的,及时依法予以赔偿。行政合同和协议严格履行,承诺事项切实兑现。
  
  22行政救济及时公正。行政复议规范化建设要求落实。行政复议机构健全、人员配备到位。行政复议申请受理渠道畅通,审理机制公正、高效、便民,行政复议决定依法作出。行政执法监督渠道畅通,投诉举报受理及时,违法或不当执法行为依法纠正。
  
  23行政权力接受监督。行政权力网上依法规范公开运行。接受人大法律监督和工作监督,人大代表的建议、批评和意见按照法定期限办结。政协民主监督得到加强,政协委员提案及时办理。接受上级行政机关的监督。接受司法机关监督,按规定出庭应诉、答辩,自觉履行生效判决和裁定,落实司法建议。接受舆论和社会公众监督。
  
  四、公正司法
  
  24司法改革任务落实。中央关于司法体制和工作机制改革的各项部署得到落实。审判权运行机制改革、检察官办案责任制、检务公开等试点任务圆满完成。
  
  25司法权运行规范。执法办案程序规则完善,量刑规范化制度完备,案例指导制度落实。取证规范,非法证据排除规则得到严格执行,无刑讯逼供、体罚虐待等行为发生。司法廉洁制度完备,廉洁风险防控机制作用发挥良好,错案防止、纠正、责任追究机制健全,运行顺畅,无冤假错案发生。公安部门执法办案场所建设改造完成,执法办案文明规范。
  
  26案件质效管理到位。案件质量监管机制完善,各级法院、检察院、公安部门内部实现纵向联网,同步网上办案得到实行,全程监控立案、分案、结案、归档等各个环节实时进行,数据自动生成、自动提取的质效评估系统建立。严格案件办理期限,案件繁简分流和速裁机制健全,无违法超审限案件。
  
  27司法公开推进有力。立案、庭审、执行、听证等各环节的司法公开全面推进。使用科技法庭开庭审理的案件实现全程录音录像,并入卷存档。重大案件庭审实现网络直播或录播。按规定公开裁判文书和其他法律文书。法律文书论证严密、说理充分。当事人权利义务告知、旁听庭审、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度完备并落实。司法机关与人大代表、政协委员的各项联络制度完备。面向社会公众的司法公开信息平台建成并正常运行。公安部门警务公开试点有序开展,社会公众对公安部门执法活动评估机制建立完善。
  
  28人民陪审员和人民监督员制度广泛实行。推进人民陪审员倍增计划,人民陪审员数量达到基层法院法官总数的120%以上,参审一审普通程序案件的比例达到50%以上。改革人民监督员选任方式,人民监督员监督程序完善。
  
  29刑罚执行公正文明。监狱狱务及罪犯管理相关制度、程序及结果公开透明,减刑、假释、暂予监外执行程序严格规范,监督制约机制完善。社区矫正工作实现制度化、规范化,社区服刑人员更好地融入社会。
  
  30司法为民机制健全。各级法院建成“一站式”诉讼服务中心,各级检察院建成综合性受理接待中心。巡回审判制度规范完善。网上立案、信访答询等网上诉讼服务制度完善。司法救助制度健全,“分级管理、分级负担”的司法救助经费管理体制有效实行,政法各部门司法救助审批制度建立完善,资金管理严格,台账健全,专账专卷管理。司法救助与其他社会保障制度的衔接机制健全。
  
  31执行难、执行乱问题有效破解。生效裁判文书执行力度加大,执行活动法律监督力度加强。各级法院与公安、工商、民政、税务、国土等部门及银行等金融机构的执行协作联动机制健全。失信被执行人信息纳入社会征信系统,实现信息资源互通互享。

五、社会法治
  
  32系统治理格局形成。政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制建立健全,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局基本形成。
  
  33源头治理机制健全。社会稳定风险评估制度全覆盖,实现应评尽评。党政主导的网格化服务管理工作全面推进,群众诉求第一时间得到反映和解决。“大调解”工作体系不断完善,“诉非衔接”和“检调对接”机制全面推广。
  
  34基层自治有效落实。基层群众自治组织办公有场所、工作有制度、运行有台账、经费有保障,村(居)民会议或代表大会制度有效落实,村(居)务监督委员会等组织完善,村(居)务公开、民主评议等制度落实。
  
  35社会组织管理有序。注重社会组织的培育发展,社会组织类型齐全、活力增强。政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制基本形成。社会组织依法管理,违法违规行为及时查处,从事非法活动的社会组织依法取缔。
  
  36民族宗教事务依法治理。民族地区法治进程深入推进,地方性民族法制体系建立健全,发展、民生、稳定得到法治保障。维护祖国统一、民族团结意识和依法办事意识不断增强,学法、尊法、守法、用法的法治环境逐步形成。宗教事务依法管理、宗教活动场所民主管理和社会管理长效机制基本形成,藏传佛教和谐寺庙创建活动广泛深入、持续有效开展。
  
  37信访秩序规范有序。信访工作制度落实,信访的受理范围、处理程序、法律责任明确。信访工作逐级负责制和属地管理责任制落实到位。网上受理信访制度运行良好,办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。对已经或依法应当通过诉讼等法定途径解决的信访事项不予受理。涉法涉诉信访终结制度健全落实。违法上访行为依法处理。
  
  38食品药品安全监管有力。覆盖全过程的食品、药品、食用农产品安全监管制度健全,跨部门、跨区域的联动执法长效机制形成。严厉打击危害食品药品安全违法犯罪活动。食品原产地可追溯制度和质量标识制度建立健全。食品药品安全案件查处信息及时公布。严格问责重大食品药品安全事故。
  
  39生产安全治理有序。隐患排查治理和安全预防控制得到加强,安全生产法规、技术标准制定完善,重点行业领域的安全专项治理及时开展,生产安全事故依法追责,年度安全工作目标任务全面完成。
  
  40突发事件处置有效。对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防预警和应急处置及时有效。预警应急及舆情应对工作专门机构设置到位,专业人员按规定配备,管理制度和应急预案建立健全。
  
  41网络监管机制完善。互联网管理资源有效整合,互联网管理领导体制健全,大网络大舆情全媒体工作格局基本形成,网络和信息安全各项工作落实。
  
  42基层平安建设效果明显。平安和谐网格、平安和谐村(社区)、平安和谐乡镇(街道)“三联创”活动和行业平安创建活动广泛开展,社会治安整体联动防控体系完善。流动人口服务管理工作机制健全,特殊人群服务管理制度完善。各类违法犯罪活动得到有效打击,治安混乱复杂地区和场所得到有效整治。
  
  43社会征信体系构建完善。将金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量等作为信用记录重点。各类商会、协会促进行业守信自律的作用有效发挥,诚信企业评选规范开展,企业信用自律机制和信用风险防范机制完善,全社会信用奖惩联动机制和制度建立健全。信用服务机构得到培育和发展,信用服务市场监管有力。
  
  44法律服务质量提升。法律服务资源有效整合,法律服务体系健全。法律援助体系完善,援助流程规范,便民服务举措得到落实,应援尽援得到实现。引导律师事务所走专业化、规模化、国际化道路。法律服务市场监管有力,行政管理与行业自律相结合的管理体制健全。少数民族地区法律人才尤其是“双语”人才得到重点培养和足额储备。
  
  六、学法用法
  
  45普法工作责任明确。法制宣传教育工作机构建立健全,监督考核严格。法制宣传联席会议制度建立健全。宣传教育规划和年度普法计划的措施具体、责任明确。
  
  46“法律七进”深入推进。推进法律进机关,各级领导干部学法制度建立健全并落实,公职人员法律知识学习培训考核全覆盖。推进法律进学校,法制教育列入中小学校、中等职业学校和高等学校教学计划,实现教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。推进法律进寺庙,教职人员学法制度建立健全,教育教职人员持戒守法。推进法律进乡村、进社区,乡村、社区基层法制宣传和法律服务机制完善,对残疾人、失地农民、城市流动人口、下岗失业人员等群体的法制宣传和法律服务力度加大。推进法律进企业、进单位,企事业单位法律顾问制度和经营管理人员学法用法制度建立健全。
  
  47“谁执法、谁普法”机制健全。执法部门日常宣传和集中宣传相结合、执法办案和普法宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的工作机制建立健全。普法任务明确,工作措施到位,协作机制完善。“谁执法、谁普法”工作纳入依法行政考核重要内容。
  
  48理论研究及平台建设得到加强。高等学校、科研院所、法学研究机构和行业协会、学会等有组织地开展重大法治课题研究。打造法治文化阵地,在基层重点区域和公共场所开展法制宣传教育,传播法治文化。法制宣传教育与法治实践相结合的法律服务平台建立完善。
  
  七、监督问责
  
  49党风廉政建设法治化。惩治和预防腐败体系建立健全。纪委监督责任落实,协助党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。组织实施纪律监督和作风督查,依纪依法查办案件。党的纪律检查体制改革任务完成。行政权力监察平台建立并有效运转。开展理想信念、宗旨观念、法治理念、廉洁自律教育和警示教育。
  
  50人大监督实效增强。政府、法院、检察院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度和人大讨论、决定重大事项制度健全落实。询问、质询、罢免制度落实。国民经济和社会发展规划、审计工作、政府重大决策、厉行节约反对浪费工作以及其他专项工作报告得到及时听取和审议。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算按规定审查批准,对预算执行情况实施有效监督。对法律法规实施、依法治理和普法决议决定的贯彻落实等情况进行监督检查。对行政规范性文件进行备案审查。
  
  51行政监督高效规范。政府内部层级监督、专门监督和行政监察依法及时开展。财政收支审计、经济责任审计和政府投资审计依法及时进行。
  
  52政协监督有序推进。立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商有效开展,协商的内容广泛,形式、程序规范。对法律法规实施、依法治理情况开展调研视察和参政协商,提出意见建议。
  
  53司法监督严格到位。发挥刑事指控、审判职能作用,加大惩治和预防职务犯罪的力度,促进公职人员依法履职;发挥行政审判职能作用,依法维护和监督行政机关行使行政职权,通过提出司法建议等方式,促进依法行政;发挥民事审判职能作用,引导公民、法人依法进行民事活动,促进全民遵守法律。检察院对诉讼活动实现全程动态监督。
  
  54社会监督广泛体现。群众举报投诉、批评建议受理、处理制度完善,处理情况适时公布。民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的民主监督机制健全。新闻媒体舆论监督作用切实发挥。
  
  55问责制度全面落实。问责制度健全,问责程序规范,法纪约束强化。各级党政机关及其工作人员工作责任制和责任追究制全面推行。监察、审计、行政复议等专门监督机关依法独立开展监督工作,违法违纪行为得到及时查处。问责跟踪监督制度建立健全,问责后免职人员重新任职的条件和程序规定得到严格执行。
  
  八、组织保障
  
  56组织体系建立健全。各级各部门党委(党组)书记任依法治理工作领导小组组长、副书记(未设副书记的为分管领导)任常务副组长、领导小组办公室主任具体抓的领导机制建立健全。出台贯彻《四川省依法治省纲要》的实施意见,每年制定工作要点,目标、任务、责任、完成时限明确。督查机制建立健全,每年督查依法治理工作不少于2次。
  
  57推进机制建立健全。依法治理工作纳入经济社会发展总体规划。党委统揽、系统推进、部门各司其职的统筹协调机制建立健全。重点突破,推进工作整体提升。及时总结经验,宣传先进典型。依法治理工作人员、场地、经费等落实到位。依法治理工作评价问责机制建立健全。
  
  58考核机制建立健全。依法治理工作纳入党委、政府绩效目标考核,考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。
  
  59示范创建统筹开展。省依法治省领导小组统一领导,省、市、县三级共同推进,各级依法治理办公室统筹管理,各有关部门具体负责的工作推进机制建立健全。党委(党组)每年专题研究部署创建工作不少于2次,工作经费列入财政预算并按时足额到位,工作台账规范完备。
  
  60队伍建设落实。立法队伍、行政执法队伍、政法队伍法律和业务培训机制健全。法官、检察官、人民警察思想政治、工作作风、职业道德、业务能力考核评价机制建立健全。增强基层政法力量。食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法人员配置比例与监管业务相适应。政府法制工作的力量与其承担的职责和任务相适应。法律服务队伍职业道德、执业能力、执业权利保障及失信惩戒等机制建立健全。增强普法队伍力量。
  
  中共四川省委办公厅2014年9月30日印发
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责任编辑:张慧
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