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木里藏区禁毒工作现状及对策思考

  当前,毒品已经成为社会“三大毒瘤”之一,在公安机关的严厉打击下,仍然“顽强”生长,毒品犯罪问题日益突出,涉毒案件不断攀升,已成为破坏社会稳定和谐,破坏经济发展的“罪魁祸首”。就木里藏区而言,近年来木里县公安局虽在打击毒品犯罪上取得了较好成绩,全县毒品违法犯罪活动发展蔓延的态势得到一定遏制。但在现代社会大环境下,我县的毒情形势仍然十分严峻,打击毒品违法犯罪工作中也遇到了诸多“掣肘”问题。现就我县禁毒工作的现状和如何开展下一步工作做以下分析。

  一、当前我县毒情形势现状分析

  (一)工作成效。近年来,县局克服禁毒警力少、藏区维稳任务重等困难,结合实际,自我加压,始终保持对毒品犯罪活动打击的高压态势,自2012年禁毒大队成立以来,共破获涉毒刑事、行政案件59件,刑事处罚39人,行政处罚52人,缴获毒品572克、毒资36000元,严厉打击了毒品违法犯罪分子的嚣张气焰,毒品案件刑事案件呈下降趋势,一定程度上遏制了我县的毒品蔓延之势。

  (二)我县毒情。目前,随着禁毒斗争深入、持久地开展,木里县辖区的毒情形势发生了较大的变化。禁毒工作面临新的严峻挑战。一是吸毒人员数量逐年增加。2012年,木里县登记在册的吸食合成毒品人员为43人,截至目前已达151人,全县各个乡镇均有分布,其中倮波乡、芽祖乡、后所乡、列瓦乡、下麦地乡、乔瓦镇、李子坪乡较为突出。根据国际禁毒部门通行计算方法,显性吸毒人员和实有吸毒人员的比例是1:6,照此计算,木里县吸食毒品人员数量实际应在900人左右。在全县登记在册的吸食毒品人员中,主要以吸食传统毒品海洛因为主,此类人群有因吸食过量、感染疾病、身体功能衰竭等原因而死亡的情况,除传统毒品而外,新型毒品吸食人员也逐渐呈现。二是涉毒场所呈现多元选择。休闲娱乐场所、服务行业等的迅猛发展,为吸毒人员提供了更多的藏匿地点,但随着县局对娱乐场所的高压管控,吸毒人员在休闲娱乐场所吸毒的现象逐渐减少,吸毒地点转向更为私密的个人家中、出租屋、棋牌室等场所。三是吸毒人员发展趋向无业青年。从掌握的资料来看,木里县吸毒人员特别表现为:青年吸毒人员较多;无业和社会闲散人员较多;文化程度偏低;吸食毒品方式以烫吸、注射和二者混合为主,吸食毒品种类以“海洛因”为主;涉毒人员逐步由城市向农村蔓延。四是合成毒品逐步出现。在近几年的缉毒工作中已发现合成毒品也在木里县境内出现,且合成毒品种类在逐步增多。五是毒品交易形式多样化。涉毒人员毒品交易从以前的定点交易变幻成客车托运,物流快递,利用多样化通讯换点交易等形式。逐步出现了“毒贩不入境,毒品也流通”的情况。

  二、当前木里县禁毒工作存在的问题

  (一)禁毒基础工作薄弱。由于木里禁毒大队成立较晚,在禁毒基础工作方面显得“底子薄”。一是禁毒大队和各派出所掌握的吸毒人员与在册登记的人数有较大差距,这还不包括隐性存在的吸毒人员;二是吸毒人员在控率、戒断率低,失控率、复吸率高。绝大部分没有开展对吸毒人员的帮教工作,戒毒康复工作未真正落到实处,大多停留在档案上、文字上。特别是对吸毒人员的动态管控,由于吸毒人员自身的隐蔽性、流动性的特点,在落实“见面排查”中,存在发现难、查找难、管控难的现实问题,这主要体现在各乡、镇领导的重视程度不够。

  (二)禁毒工作整体合力还未形成。木里县自2002年创建“无毒净土县”以来,普遍思想认为木里藏区被认为是“无毒净土”县,毒品不可能在木里县蔓延,虽有少数毒品违法犯罪案件,也得让位于“无毒禁土县”这个大荣誉。打击毒品犯罪是一项专业性比较强的工作,各部门、各单位在积极参与禁毒工作的认识问题上还存在一定的偏差,责任不够明确,主动介入不力。有的成员单位甚至不清楚本单位在禁毒委中担负的使命,或者把禁毒视为额外的工作任务,予以推诿搪塞,把禁毒等同于一般性的工作,片面认为禁毒工作是公安机关的事情,对禁毒工作的支持、配合不够,在日常的监管工作中,多是各自为阵,缺乏必要的联络沟通和资源共享,导致公安机关在禁毒工作中单打独斗,形成孤掌难鸣的局面。在县局内部禁毒专业队伍力量仍然薄弱、各警种之间主动配合、密切协作、联合作战的局面还未形成。


  (三)涉毒违法犯罪越来越隐蔽。毒品犯罪现代化、智能化程度进一步提高,打击难度加大,堵源截流工作任务更加艰巨。从木里县公安机关查获的多起贩毒案表明,犯罪分子的犯罪手段更加狡猾隐蔽,人体带毒、人货分离、制作车辆夹层进行贩毒活动的情况已十分突出,现代化交通、通讯设备被广泛使用,增加了发现和打击处理的难度。贩毒活动呈现出零包贩毒、零星贩毒的特点,在被公安机关挡获后,犯罪嫌疑人拒不承认其贩毒违法犯罪事实;吸食毒品的一般会躲在无人知晓或更加隐蔽的地方,比如吸毒人员家中、出租屋内等。这些都加大了公安机关的打击难度。

  (四)毒品流入渠道堵控困难。木里县地域面积大,交通通讯设施落后,近年来各大水电项目进入了实质性开发阶段,外来流动人员的不断涌入,造成社会面上毒品的消费群体也逐步扩大,并形成具有一定市场需求的买方市场。木里县所处地理位置特殊,周边毗邻的盐源县、冕宁县、云南省宁蒗县均为毒品重灾区,毒品已对木里县形成包围之势。特别是从2014年小金河水路运转,加之位于盐源县的“绿色家园”挂牌和“泸亚路”全线开通后,木里县将会成为云南省与凉山州之间的一个重要的毒品交易中转站,堵源截流工作难度随之增大。

  (五)禁毒工作队伍缺乏保障。禁毒工作是一项系统性、工程性、长期性的社会综合管理工作,基于毒品犯罪的特殊性,在禁毒“打、防、管、控”过程中需消耗大量的资源,需要加大对公、检、法、司、民等部门在禁毒资金保障、设备、人员、技术等方面的投入。木里县在人员、设备、经费上缺乏必要的保障机制,致使一些社会性禁毒工作滞后,影响了全县禁毒工作开展。

  三、加强禁毒工作的对策和建议

  针对当前毒品形势,中央高度重视禁毒工作,印发了《关于加强禁毒工作的意见》,表明了抓好禁毒工作的决心和态度,我们要以此为契机,全力打击毒品犯罪、挽救吸毒人员、遏制毒品蔓延,开创禁毒工作的新局面,建议从以下六个方面予以强化提高。

  (一)着力提高打击涉毒犯罪的水平和效能。一是要强化专案侦查。要按照“抓毒枭、摧网络、打团伙”工作目标,在侦查实战中强化案件经营意识,实现对毒品大要案件的精确打击,“堵源截流”见成效。二是要打击零包贩毒。坚持“逢吸毒必查贩毒,逢贩毒必查上下家”的工作要求,摸清我县毒品零售网络情况,坚决打击各类公开、半公开零包贩毒,要突出“以小见大”,提升案侦成效,重在打团伙、摧网络,实现抓获一名零贩人员打掉一个团伙,破获一起零包案件摧毁一个网络,彻底摧毁各种吸贩毒网络。三是要强化全警参战。县局各部门、各警种要结合工作特点,体现一警多能优势,认真落实禁毒工作的各项措施,确保形成合力,增强打击实效。四是要加强摸底排查。各乡镇要建立对辖区内牧场、出租房屋、厂房、作坊、养殖场等的有效排查机制,坚决杜绝制毒窝点(工厂)的萌生。

  (二)着力强化禁毒工作组织保障。一是要进一步加强禁毒办机构建设。积极向县委、县政府和县委政法委汇报,争取更大的支持,进一步加强全县禁毒队伍建设和经费、装备等基础保障工作,赋予禁毒办更大的权力,提升话语权和权威性。二是要进一步完善禁毒工作机制。建立有力的禁毒工作考评和责任追究制度,将禁毒工作纳入政府综治工作目标考核,由县禁毒办年终组织实施考核,实行倒查问责和一票否决。尤其是对县禁毒委成员单位一把手和各乡镇一把手落实责任,辖区内新增一名涉毒人员就严厉问责。形成毒品打击、预防、教育一体化的合成模式,做到各司其职,整体推进。三是要重点加强公安禁毒专业队伍建。加大对禁毒工作经费和人员的投入力度,加强禁毒队伍管理,提高禁毒队伍正规化、现代化建设水平,“人财物”全力保障,切实提升专业力量的打击能力和水平,确保专业力量的打击力度不削弱、更有力,确保我县禁毒工作长期顺利开展。

  (三)着力推进禁吸戒毒康复工作。要继续深化吸毒人员“大排查、大收戒、大管控”工作。要继续对辖区吸毒人员进行深入排查,对流动吸毒人员、隐性吸毒人员、失控漏管吸毒人员进行清理,加强吸毒人员信息采集录入,确保登记录入率达100%;要按照“应收尽收,全员收戒”的原则,采取各种手段和措施,强制收戒一批和责令一批吸毒人员社区戒毒或社区康复。同时建议向禁毒社区康复工作先进的县市学习,建立健全定点医疗机构等社区康复、社区戒毒的系统设施。

  (四)着力强化易制毒化学品管制。 一是要与县食药监局、工商局、安监局相互协调配合,按照《易制毒化学品管理条例》,切实加强易制毒化学品的经营、运输、购买、使用管理,严防易制毒化学品流入非法渠道。二是各乡镇要形成对辖区内的水电开发公司、中小企业、作坊等的动态管控机制,一旦发现有违规经营、购买、使用易制毒化学品的,报公安机关予以查处。同时排查发现利用企业合法身份作掩护或“厂中厂”方式进行毒品制造、加工等违法犯罪行为。

  (五)着力加强禁毒宣传教育。一是要发挥公安禁毒宣传主力军作用。要继续深入开展禁毒宣传“六进”活动,把毒品预防教育的重点放在全民教育上,尤其放在青少年、在校学生和“高危人群”身上。依托“千校万生”活动、“一标三实”基础数据采集活动、“万警进万家”等活动,以群众喜闻乐见的形式组织开展禁毒宣传活动,力争减少宣传死角,进一步提高广大人民群众的禁毒意识,积极营造全民参与禁毒人民战争的浓厚氛围。二是要有针对性地开展禁毒宣传工作。要突出社会闲散人员、娱乐场所从业人员以及外来、外出务工人员等易染毒人群,将毒品危害意识扎根到这部分人群中,使其真正树立对毒品的防范和抵制意识。三是要扩展禁毒宣传平台。要依托报刊、电视、广播等主流媒体和互联网、手机微博“平安木里”、木里县公安局门户网站等媒介、微信等新兴媒介,大力宣传毒品危害、防毒拒毒常识以及群众举报毒品违法犯罪途径和奖励办法,营造全民参与围剿毒品的良好环境。
 

作者:木里县公安局  杜强

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责任编辑:郭晴天
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