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推进新时代眉山公共法律服务体系建设的探索与建议
  内容摘要:公共法律服务体系,是指由政府统筹提供的,以保障公民基本法律服务权益、满足公民基本法律服务需求为目的,为实现社会公平正义和保障人民安居乐业而设立的一整套组织和制度。当前和今后一个时期,推进公共法律服务体系建设,是贯彻落实党的十九大精神的重大举措,是司法行政改革的重中之重,也是新时代司法行政工作的努力方向和奋斗目标。本文就三年来眉山公共法律服务体系建设的初步探索和突出问题进行了全面调查,对新时代眉山公共法律服务体系建设的工作建议进行了深入思考。

  关键词:公共法律服务  体系建设  探索建议
 
  习近平总书记在党的十九大报告中提出:“完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需求”。李克强总理在2018年政府工作报告中提出要“完善公共法律服务体系”。公共法律服务体系是政府公共服务体系的重要组成部分,公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的“纲”和总抓手。为了全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,确保人民群众对全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感更加充实,更有保障,更可持续,眉山市司法局组成由党委书记、局长万超为组长,分管副局长为副组长,相关业务科室负责人为成员的课题组,就近三年来眉山公共法律服务体系建设情况进行了调查,对如何深化公共法律服务体系建设进行了思考,力求探索经验,找准问题,提出建议,全面开启新时代眉山公共法律服务体系建设新征程。

  一、眉山公共法律服务体系建设的初步探索

  (一)公共法律服务资源初步整合
  
  眉山市现有市司法局1个,区县司法局6个,基层司法所131个。眉山市全面贯彻司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,积极整合各级各类公共法律服务资源,初步形成了供给、配置和协同体系。法治宣传现有普法宣传办公室7个,职能单位部门560个,形成了党委领导、政府实施、人大政协支持、广大干部群众参与的法治宣传服务格局。人民调解现有人民调解指导中心7个,各级各类人民调解委员会1978个,形成了哪里有群众哪里就有人民调解组织、哪里有纠纷哪里就有人民调解员的人民调解服务格局。矫正安帮现有社区矫正机构7 个,安置帮教机构7个,社区矫正、安置帮教工作人员308人,形成了自下而上的社区矫正、安置帮教服务网络。法律服务现有律师事务所37家,社会执业律师334人,基层法律服务所42家,执业人员150人,公证机构8家,公证员22人,从业人员60人,司法鉴定机构2个,执业人员52人,司法考试工作机构1个,工作人员55人,法律援助中心7个,乡镇(街道)法律援助工作站131个,联络员1355人,形成了覆盖城乡的法律服务网络。

  (二)公共法律服务平台初步建立

  建立了眉山市法律服务专区,专区有12个坐席,专区涵盖了公证、司法行权、律师咨询、法律援助等多项功能。有4个区县参照市上做法建立了区县法律服务专区,仁寿县建立了公共法律服务中心。结合“互联网+法律服务”,开通眉山市司法局官网、眉山司法微博、“眉山普法”微信公众号,在四川法制网《法治眉山》栏目开设“七五”普法专题。成立了眉山市法学会法治宣传研究会,对法治宣传服务的内容、形式进行了不断的探讨研究,为党委政府提供了法治宣传服务决策依据。将司法部基层工作平台、四川省人民调解OA系统、四川省大调解系统、四川省公共法律服务系统四个系统的录入完善率纳入区县人民调解目标考核。对社区服刑人员和刑满释放人员实施网络化管理,减少“两类人员”监管肓区。通过搭建“律师进园区”工作平台,邀请律师进驻试点园区,实现法律服务与产业对接、项目对接。加强鉴定机构场所建设,各类区域相互独立、功能设施齐全。搭建了“12348”法律服务热线,公众可通过服务热线进行法律咨询、法律援助服务。

  (三)公共法律服务成效初步彰显
   
  法治宣传发放法治宣传资料283万余份、法治文化用品60  万余件,开展法治文艺演出730余场次、法治讲座1170余场次,组织各单位部门开展“以案释法”活动640余场次。“眉山普法”微信公众号推送专题普法信息68期、典型案例120个。人民调解共调解纠纷42521件,调解成功41754件,调解成功率98.19%。社区矫正共接收社区服刑人员8014人,解除矫正6380人,重新犯罪率控制在0.2%以内。安置帮教共回归刑释人员2448人,安置率、帮教率均达到100%,重新犯罪率控制在2%以内。律师共担任政府企业法律顾问2539家,代理诉讼、非诉讼案件16169件,提供法律咨询48911人次,参与信访值班1218人次。“律师在线”开展有奖法律知识竞答活动6次,参与人数3000余人次。公证机构办理公证事项58700余件。鉴定机构办结提速案件3505件。基层法律服务机构代理诉讼、非诉讼案件2680件。司法考试为考生提供发证、备案、登记等服务1800余人次。法律援助机构办理援助案件4002件,完成援助事项54149人次,为群众挽回避免经济损失2.199亿元。

  (四)公共法律服务保障初步落实

  在市委市政府和省司法厅的大力支持下,新设立了公益二类眉山公证处,在短时间内完成公证处筹办各类事项,入驻市党务政务服务中心法律服务专区。眉山公证处坚持态度最佳、收费最低、质量最好的服务宗旨,进一步保障了广大人民群众对公证服务的需求。加强司法所规范化建设,司法行政徽章、吊牌等标识、标牌的制作和使用符合要求,保障了基层法治宣传、人民调解、社区矫正等法律服务。定期组织各类业务培训和有计划派出学习,制定落实律师业务案卷管理、基层法律服务管理、公证质量监督管理、法律援助案件质量评估等制度,法律服务素质和水平不断提高。认真落实省财政厅和省司法厅《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,眉山市政府与6个区县政府签订目标责任书,各区县按社区服刑人员每人每年不少于1400元的标准纳入财政预算,目前6区县经费已全部到位。通过政府购买服务的方式,由财政提供保障,逐步提高了法律援助补贴标准、人民调解以奖代补标准、村(社区)法律顾问费用标准,经费保障水平得到了进一步增强。

  二、眉山公共法律服务体系建设的突出问题

  (一)公共法律服务意义认识站位不高

  各级各类法律服务机构、法律服务工作者对公共法律服务体系建设的指导思想、主要目标、基本原则理解认识不到位,缺乏形成公共法律服务的整体观念和意识。对公共法律服务体系建设的宣传力度不够,公共法律服务的普惠性、公益性没有体现出来,广大人民群众没有从思想上将公共法律服务作为其解决矛盾的第一选项和最优选项。对公共法律服务专区作用认识不高,有的区县专区建设等同于行权窗口,只有一人坐班,有的专区形同虚设,乡镇(街道)法律服务代办点只有司法助理员在岗。

  (二)公共法律服务队伍资源量少质弱

  全市社会律师总量偏少,万人比不到1人,且分布不均匀,主要集中在主城区,东坡、彭山2区120万人口有律师237名,而仁寿、洪雅、丹棱、青神4县230万人口只有律师94名。个别区县司法所长没有比照公安派出所长按实职副科配备,政法专编司法助理员只能保证每个司法所1人,且有的区县借调借用现象严重,削弱了基层工作力量。法律服务队伍身份多元化,长期的末位、低位、劣势,导致整体凝聚力较差,凭个性办事并捎带情绪,合意的办,不合意的就不办,缺乏雷厉风行的精气神。

  (三)公共法律服务平台功能分散单一

  全市除仁寿县外,其余5区县均没有建立公共法律服务中心,131个乡镇(街道)均没有建立公共法律服务工作站,已建立的部分法律服务平台功能不完整、不发达、不平衡。“12348”法律服务热线主要是提供法律咨询,尚未在法治宣传、人民调解、律师公证、司法鉴定、司法考试服务等方面设立专人坐席,离人民群众的要求还有不小差距。司法行政机关建立了官方网站,但是服务功能不全、统筹能力不强,缺少统一的、完备的公共法律服务网上办事大厅,信息化建设有待加强。

  (四)公共法律服务经费保障严重缺乏

  公共法律服务人员没有纳入地方编制,大量的公共法律服务如担任政府、村(社区)法律顾问,参与重大矛盾纠纷和涉法涉诉信访化解等基本都是由法律服务人员无偿提供的。公共法律服务还没有整体纳入政府购买服务,虽然有的区县具有购买法律服务实际支出,但没有政策支持,凭司法行政争取,缺乏连续性和长效性。有的区县公共法律服务办公经费未列入同级财政预算,由司法行政机关自行解决,影响了公共法律服务正常工作开展,制约了公共法律服务体系建设预定工作进程。

  三、眉山公共法律服务体系建设的工作建议

  (一)合力构建公共法律服务“三大机制”

  一是构建领导机制。眉山市及6区县市县两级分别成立公共法律服务体系建设推进工作领导小组,负责推进工作组织领导,研究决定重要事项,统筹解决突出问题,办公室设市司法行政部门,负责日常事务;按照全省“五年三步走”的总体安排,把公共法律服务体系建设纳入市、区县基本公共服务名录,在顶层设计、政策扶持的基础上,制定出台市、区县公共法律服务体系建设实施意见;切实加强司法机关、执法机关、人社、民政、信访、工会等单位部门的组织领导,逢山开路,遇水架桥,以“九层之台,始于垒土”的积极行动推进公共法律服务体系建设。

  二是构建管理机制。建立眉山公共法律服务来信来访接待、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等制度;加强规划管理,理顺关系,抓大放小,逐步从繁重具体的事务性、日常性、服务性工作中解放出来,主要把握行业发展方向,切实发挥引领发展、促进发展的作用;切实加强监督管理,坚持以问题为导向,专注定力,弯道超车,推动公共法律服务“往前赶”,着力补上“欠帐”、补齐“短板”、补强“弱项”,实现职能整合、资源整合、能力提升、质量保证。

  三是构建考核机制。将公共法律服务体系建设纳入眉山市委市政府综合考核体系,从基础设施、人员配备、业务开展等方面,制定量化的考核指标,与党委政府其他中心工作同部署、同检查、同考核;以人民为中心科学编制公共法律服务考核内容、考核模式,为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务;将考核结果与领导干部、公务员、律师、公证员、鉴定人员、调解人员、基层法律服务工作者考核、奖惩挂钩,激励各单位部门高标准、高质量完成公共法律服务各项目标任务。

  (二)合力打造公共法律服务“三大平台”

  一是打造实体平台。市县两级按照“3+X”模式,建立“市、区县公共法律服务中心”,“3”为基本职能,包括法律咨询、法律援助、人民调解,“X”为拓展功能,包括法治宣传、矫正安帮、律师公证、司法鉴定、法律职业资格考试等;人口集中、建有片区司法所的乡镇(街道)建立“乡镇(街道)公共法律服务工作站”,引入并指导社会多方力量参与基层依法治理;条件成熟的村(社区)力争建立“村(社区)公共法律服务工作室”,法律顾问力求本地化,村(社区)“两委”干部、村民(社区)代表、“法律明白人”协助开展公共法律服务。

  二是打造热线平台。完善眉山“12348”公共法律服务热线平台对外服务和后台管理两项功能,对外服务包括在线咨询解答、在线服务办理、信访及投诉等,后台管理包括任务指派、监督、回访、统计分析等;在热线平台建设中,突出“互联网+12348”的导向,统一规范服务内容和服务流程,加强热线平台与网络平台的业务融合、数据整合,加强热线平台与网络平台的协调联动;实现“12348”公共法律服务热线与“12345”政府公共服务等政务热线平台之间的协作制度,热线平台由法律服务“全科医生”值班,让人民群众不出家门解决法律难题。

  三是打造网络平台。按照司法部《12348中国法网(中国公共法律服务网)建设指南》要求,2018年年底前,将实体、热线、网络平台贯通,实现功能互通、信息共享、高效联动,形成“一站式”的眉山法网;开通市、区县公共法律服务中心微信公众号,服务功能面向社会公众,主要包括:法律事务咨询、法律服务受理、办理和指引、法治宣传教育、信用信息公开、法律法规与案例查询等;推进公共法律服务网络平台向基层延伸,让基层群众能够随时随地享受公共法律服务,实现网上网下同步运行,实行“零距离”服务,让基层群众足不出户,就能解决法律问题,不断增强基层群众在合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面的需求,解决基层法律服务最后一米的问题。

  (三)合力拓展公共法律服务“三大领域”

  一是拓展普法领域。健全完善眉山市“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,项目化推进“七五”普法,开展“1+N”法治宣传主题活动,扩大“以案释法”影响力,形成全社会法治宣传的局面;创新拓展“法律七进”示范点,从外观设计、氛围营造、特色体现、成果展示等方面,严格按照“法律七进”标准落实,切实增强“法律七进”的实效性,深入推进依法治市;通过“融媒体”把抽象的法律条文转化成通俗的视频语言,解读法律谚语、讲好法治故事,让人民群众肯学、爱学、乐学法律知识,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

  二是拓展调解领域。构建以眉山基层党组织为核心的“一核多元、合作共治”新体系,深化“大调解”“诉非衔接”成果,探索建立行调对接、检调对接、访调对接等机制,逐步形成多元联动的化解格局;做好乡镇(街道)第三方调解中心建设,加强专业性、行业性人民调解组织建设,逐步完善消费、电子商务、环境保护、物业管理等新领域的人民调解组织建设,区县覆盖率达100%;充分认识社会治理从刚性管治到柔性治理的转变,聚焦社会主要矛盾变化,打破调解固有状态,在不平衡中寻求出路,矛盾纠纷调解成功率保持在97%以上,筑牢维稳第一道防线。

  三是拓展经济领域。根据眉山“十三五”规划和治眉兴眉“135”总体布局,紧紧围绕全面改革创新“一号工程”、打好污染防治“三大战役”、实施富民强市“九大行动”等中心工作开展法律顾问工作;紧扣经济领域重点工程、重大项目开展专业法律服务,律师、基层法律服务拓展公益性法律服务,公证拓展银行金融债权文书的赋强公证业务,鉴定拓展与民生密切相关的鉴定事项;加大对经济建设具有重大影响的法律援助案件办理力度,对跨地区的疑难复杂案件,鼓励通过市、区县之间的联办协作机制或异地协作机制办理,助力眉山新一轮跨越发展。

  (四)合力强化公共法律服务“三大保障”

  一是强化队伍保障。做好眉山司法行政公务员招录工作,确保专编专用,满编运行,一年内空编率不超过2%,加强扁平化管理,确保司法所编制占区县司法局编制总数的50%以上,落实司法所人员职级待遇;将市、区县公共法律服务中心及乡镇(街道)工作站工作人员纳入地方事业编制,根据人口规模以及业务数量,广泛吸收公益性岗位人员、法律服务志愿者参与公共法律服务;将公共法律服务人才纳入“眉山优才工程”,发挥总书记倡导的“工匠精神”,培育一批“高精尖”复合型律师人才,引进高层次公证员、司法鉴定人,扩大专职调解员队伍。

  二是强化经费保障。将眉山公共法律服务事项纳入市、区县政府购买项目,探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”,推动政府购买公共法律服务,促进基本公共法律服务常态化、可持续;在政府购买公共服务经费中设立专项经费,将法治宣传、人民调解、矫正安帮、法律顾问、公证鉴定、法律援助、法律职业资格考试等基本保障经费全部纳入政府财政预算;市上每年以人均0.5元的标准纳入预算,50万人口以上的东坡区、仁寿县以人均1元的标准纳入预算,50万人口以下的彭山区及洪雅、丹棱、青神县以人均2元的标准纳入预算。

  三是强化场所保障。眉山市、区县两级公共法律服务中心及乡镇(街道)工作站选址应位于临街一层、交通便利、方便人员来往的地方,办公场所面积应与提供服务的项目、内容、方式相适应;市公共法律服务中心办公场所面积不低于200平方米,50万人口以上的东坡区、仁寿县面积不低于150平方米,50万人口以下的彭山区及洪雅、丹棱、青神县面积不低于100平方米;5万人口以上的乡镇(街道)公共法律服务工作站办公场所面积不低于30平方米,5万人口以下的乡镇面积不低于20平方米,村(社区)工作室面积不低于10平方米。

  2018年,是改革开放40周年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是眉山市委确定的“落实年”。眉山的公共法律服务体系建设将抓紧做好当前工作,强身健体,迎接新的挑战,努力为加快建设繁荣富裕美好眉山做出新的更大贡献。(眉山市司法局课题组)


(课题组组长:万超,眉山市司法局党委书记、局长。副组长:牟锐,市司法局副局长。成员:文玉林,市司法局法宣科科长;赵世华,市司法局社区矫正科科长;商勇洪,市司法局基层科副科长。)
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责任编辑:詹球胜
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