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浅议民事行政检察和解息诉工作
  息诉是检察机关民事行政检察工作的重要组成部分。新修改的民事诉讼法第209条规定,民事行政检察申请监督案件只有在人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请作出裁定或再审判决、裁定有明显错误三种情形下,检察机关才能受理。这一规定将检察机关受理申诉置于最后一道环节,在没有其它后续救济途径的情况下,当事人最终的息诉工作将由检察机关承担,导致息诉工作压力骤增。在办理民事行政检察监督案件过程中,注重以和解息诉切实有效化解矛盾、维护司法公正与社会和谐稳定,具有十分重要的现实意义。
  一、民事和解息诉工作的重要意义
(一)有利于真正切实有效地化解社会矛盾、维护社会和谐稳定,实现良好的社会效果。以往,民行部门强调更多的是流程式办案,依据查明的事实、严格依照法律作出处理结果,缺乏当事人的参与,没有充分听取其意见,法律不是万能的,这种办案方式死板僵化,导致一些案件虽然办结,虽然实现了法律效果,但一些矛盾并未得到彻底化解,社会效果不明显。通过采用和解息诉的工作方式,合法又合情、充满人情地处理矛盾纠纷,避免机械执法、就案办案,达到一个双方都满意的处理结果,实现法律效果和社会效果的统一,更好地维护公平正义、促进社会和谐稳定。
 (二)有利于节约诉讼成本和司法资源,提高办案效率。我国现行法律框架下,民事行政诉讼监督受到法定诉讼程序的限制,一个案件要经过一审、二审,有的还要进入再审。由于诉讼程序繁琐、办案周期长,导致办案效率无法提高,必然造成司法资源的浪费。息诉是民事检察职能的应有之义,是工作中必须具备的思维模式,也是工作的重要组成部分,体现了检察机关执法为民的宗旨,加上检察机关经过这么多年的民事行政工作经验的积累,具备这方面的工作基础,其优势十分明显。采取民事检察和解工作方式,可能在较短的时间内快速解决矛盾争端,节约司法资源。
(三)有利于减轻当事人的诉累、减少和化解上访缠诉案件。和解息诉程序相对简单、处理方式灵活多样,且实效性好。民事案件多因经济纠纷引发,这一特点决定了在民事诉讼过程中,调解也是一项基本原则。民事行政检察部门对受理的检察监督案件,经审查认为符合法定监督条件的,依法予以监督,对不符合监督条件的,要释法说理,说服当事人服判、息诉。但是在司法实践中,部分申诉人不服法院正确的裁判,又得不到正面引导,走上上访之路,有些甚至缠访多年,花费巨大的时间、精力和金钱支出,劳民伤财,给当事人双方及其家庭造成很大负担。在检察监督环节,促成当事人在自愿、合法的基础上进行和解,达到履行法律监督职能和维护司法公正的效果,有利于减少当事人诉累。
  二、民事和解息诉工作中遇到的问题
(一)对息诉和解工作重要性认识不足。当前,对民行案件和解息诉工作观念上不重视,部分民事行政干警习惯于常规化办案,对息诉和解工作创新不够。尽管之前出台了《最高人民检察院民事行政检察厅关于民事行政申诉案件息诉的指导意见(试行)》以及《最高人民检察院民事行政检察厅关于民事行政申诉案件和解的指导意见(试行)》,但是贯彻落实不够,一些干警并没有深刻认识到新时期和解工作的重要性,没有深刻认识到和社会矛盾化解是民事行政检察工作的重要任务,内心没有确立息诉意识和“和解优先”的理念。和解意识及能力不强,多是就案办案,工作责任心和社会责任感不强甚至缺乏,怕麻烦不愿意去开展和解或不能有意识地做好当事人及有关群众的法制教育和道德引导,导致一些案件办结后,留下影响社会稳定的矛盾或办案风险隐患。
(二)息诉和解协作机制不健全。息诉工作应当是人民法院、人民检察院和地方各级政府有关职能部门各司其职又共同推进的综合工程,检察环节的息诉应是该体系中的一部分。目前,人民调解、行政调解及法院调解的衔接机制还不够健全,“大调解”工作体系建设还不尽完善,实际工作中各部门联系沟通工作的频度较低、层次较浅且缺乏紧密性,相互之间工作协调配合不够。
(三)工作考核机制的不均衡。以往的民事行政检察工作业务考评没有将和解息诉工作纳入考核指标,导致息诉工作被认为反映不出工作成效,而成为附带性工作,一些干警花费众多心思成功化解当事人矛盾的和解息诉案件,却未能在绩效上得到应有的积极肯定。近两年虽然将和解案件纳入了目标考核,实现了从无到有的转变,但是这一指标所占比例仍然很小,民行工作的绩效考核标准有待调整和完善。
  三、如何做好民事申诉和解息诉工作的建议
(一)要提高和解息诉工作的重要性认识,增强和解息诉能力。深刻认识和解息诉工作的重要性,要认识到和解也是办案,息诉也是工作。要提高民行干警的政治素质,加强思想教育,要认识到和解息诉也是群众工作,应当在思想上把它当作是提高自身群众工作能力的一个锻炼机会,是一件有实际意义的事情,而不是一种思想负担,增强工作责任心和社会责任感,避免就案办案,真正有效化解社会矛盾。
  首先,提高和解息诉的能力要自信、有担当。自信才能举重若轻,思想上放松,思路才能开阔,才能全力以赴。还要有担当精神,政法干警要牢记工作宗旨,明辨是非、站稳立场,敢于弘扬正气、打击歪风邪气,对当事人及相关群众有意识地进行正确引导,不仅讲法律,更要讲道德、讲情理;敢于和善于指出和纠正当事人的错误思想行为,做好疏导工作,让其心悦诚服地接受处理结果。
  其次,做好这项工作要讲究技巧。一是要以良好的个人素质维护司法权威,要让当事人对办案人员产生信任和敬畏,这是成功促成和解的基础和前提。要以良好的仪表形象、公正的态度、娴熟精准的法律知识等取得当事人信任。二是促成和解,关键是要做到工作思路明确。和解息诉工作应当在查明事实、分清事非的基础上,在自愿、合法的前提下进行,要根据查明的事实,明确争议焦点,还应当认真听取双方当事人意见,了解各自诉求,把握好利益的平衡点,掌握协调双方达到平衡且让当事人满意的工作技巧。
(二)建立息诉和解综合联动机制。检察机关的调解工作是全社会“大调解”的一个重要组成部分。健全民事行政检察和解与人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制和工作联动,积极推动“大调解”工作体系建设,实现资源共享。社会生活中,当事人的矛盾往往并非孤立存在,而是与周围环境、社会生活紧密相连,在工作中可根据具体情况邀请当事人的亲属、好友等参与息诉调解,把人民调解和社会调解的力量融合进来。息诉和解往往还牵涉到信访、司法、劳动与社会保障等部门,据情况加强与这些部门的协作,取得其支持和配合,调动一切积极因素、发挥多方优势,共同促进息诉和解工作顺利进行。
(三)完善检察机关内部系统的目标考评机制,提高和解息诉在工作考核中的比例。鉴于和解息诉工作的重要性而在目标考核中比例极小,在一定程度上抑制了干警的积极性、影响了工作发展,因此建议完善系统内部的目标量化考核,不应过于偏重常规办案数,大幅提高检察和解工作在绩效考评中的比重。建立起开展息诉和解工作的激励机制,并将该项工作作为民事行政检察工作甚至整个检察工作的一个重要方向和工作重点。将该项工作作为一项民心工程来抓,不仅可以提高检察干警做好和解息诉工作的积极性,同时还能丰富检察理论体系,推动制度的不断完善和创新。

金堂县人民检察院  杨光洪 覃伟东
 
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责任编辑:张慧
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