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眉山实施“谁执法谁普法”普法责任制 的调查与思考
  内容摘要: 2017年以来,中央和省上相继出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,眉山市制定下发了《实施方案》。本文立足于眉山实际,着力从三个方面对眉山实施“谁执法谁普法”普法责任制进行研究,一是实施“谁执法谁普法”的特色实践,二是实施“谁执法谁普法”的问题短板,三是实施“谁执法谁普法”的对策路径,以期进一步健全普法制度,落实普法责任,推动国家机关普法工作全面深入开展,努力形成统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,为建设繁荣富裕美好眉山营造良好的法治环境。
 
  关键词:眉山  谁执法谁普法  调查  思考
 
  为全面贯彻落实中央、省“谁执法谁普法”普法责任制,眉山市司法局组成以副局长朱海波为组长的课题组就“谁执法谁普法”责任制落实情况,深入区县和相关部门(单位),采取听取汇报、交流座谈、问卷调查等形式开展了调研,力求总结成效、剖析问题、增添举措,推动眉山“谁执法谁普法”普法责任制工作再上一个新的水平,以期进一步健全普法制度,落实普法责任,推动国家机关普法工作全面深入开展,努力形成统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,为建设繁荣富裕美好眉山营造良好的法治环境。

  一、实施“谁执法谁普法”普法责任制的特色实践

  (一)“谁执法谁普法”常态化

  各区县和市级各部门(单位)的“谁执法谁普法”工作纳入了全市专项目标绩效考核,市普法办按照目标管理办法进行严格考核打分。市依法治市领导小组办公室、市委宣传部、市司法局制定下发了《关于进一步完善“谁执法谁普法”工作机制的实施意见》,明确了46个部门(单位)的普法任务和主体责任,建立了联席会议制度和普法台帐制度。拟定了普法清单,将“七五”普法规划进行了全面的任务分解,明确牵头市级领导、责任部门(单位)、工作标准、工作内容、完成时限,建立健全分级负责、分层落实的责任体系。2018年3月,由市司法局组成了起草小组,起草形成了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,5月通过了市深改组第29次全体会议审议,由市委办公室、市政府办公室联合印发。市级各部门(单位)均成立了普法宣传领导小组,绝大多数部门(单位)由“一把手”担任组长,有分管领导和具体的联络员,落实了专门的普法经费;制定了详细的“谁执法谁普法”年度计划表,将任务落实到每一月。市普法办对市级各部门(单位)“谁执法谁普法”工作情况进行备案和统筹督导。全市形成了部门(单位)分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

  (二)“谁执法谁普法”品牌化

  为统筹推进“谁执法谁普法”,充分调动各部门(单位)积极性,结合眉山本地实际总结普法工作经验,先后创新开展了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”“依法治市·法在身边”巡回宣讲、“法律跟着矛盾走”“东坡心连心”艺术团法治文艺演出等“以案释法”品牌活动。通过品牌活动,创新宣传形式,提高了部门(单位)的普法工作参与度,培养了领导干部的普法意识。在“调解一次纠纷,上好一堂法治课”中,每个部门(单位)每年确定不少于4个典型执法案例,有针对性地组织公开调解,起到调解一次纠纷教育一方群众的实效。“依法治市·法在身边”巡回宣讲活动中,各部门(单位)均派出一名既有执法经验又有法律宣讲能力的人员组成巡回宣讲团,深入到乡村、社区开展“菜单式”宣讲300余场次,受到基层干部和广大群众的热烈欢迎。“法律跟着矛盾走”专项活动中,收集各部门(单位)典型案例400余件,建成了“以案释法”案例库。在各部门(单位)选拔优秀业务骨干,组成7个“法律七进”读本编委会,编印《以案释法— “法律七进”读本》32万册,发放到干部和群众手中。组织心连心艺术团根据案例创作编排法治文艺节目40余个,以身边事普身边法,到乡村、社区、工业园区巡回演出600余场。

  (三)“谁执法谁普法”标准化

  市普法办牵头抓总,加强与职能部门协作和沟通,严格按照“谁执法谁普法”责任制,标准化开展了“1+10”主题宣传活动。各部门(单位)提前上报专题宣传方案,统筹规划,联合发文,司法行政机关全程督导活动。按照省司法厅把“法律七进”作为普法工作重点的要求,市司法局与各区县司法局、局机关相关科室签订了“法律七进”目标责任书,纳入目标考核,进行严格评分,实行一票否决。贴近实际、贴近基层、贴近群众进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙,不断扩大普法工作覆盖面,营造学法尊法守法用法浓厚氛围。每次主题宣传活动都统一标准,以“法律七进·七彩眉山”为主线引入多家单位,将小、散、短的活动做成主题集中、场面大、活动周期长的大型活动,使“法律七进”不断深入人心,增加在广大人民群众中的影响力。每次主题宣传都统一标准在“眉山普法”微信公众号上以知识竞答、活动报道、视频展播等形式集中呈现,达到系统内普法与社会普法同步推进。每次主题宣传都统一标准在“和谐眉山”法治宣传长廊等法治文化阵地进行专版专题多版面多篇幅宣传。每次主题宣传都有充分的经费和人员保障机制,确保了宣传活动形式多样、声势浩大、实效明显。

  二、 实施“谁执法谁普法”普法责任制的问题短板

  (一)责任制激励作用不明显

  “谁执法谁普法”责任制尽管列入了市委市政府目标考核,但分值较低,考核差异化不够。对国家机关普法责任制落实情况的检查考核后的结果运用较差,不能很好的调动部门(单位)的工作积极性。缺少对普法责任落实不到位的责任追究机制,直接影响普法责任制的落实。

  (二)责任制主体认识不充分

  各部门(单位)对“谁执法谁普法”责任制的认识差异大,不平衡不充分。部分部门(单位)系统内部没有普法目标任务考核,领导干部认识不到位,思想守旧,认为普法工作是司法行政部门的事,不安排专项工作经费和人员,将自身承担的普法工作通过任务分解布置给司法行政部门,推脱责任。

  (三)责任制落地落实不到位

  各部门(单位)在此项工作中,综合科室和一线执法科室普遍存在衔接不足。整体来看对于怎样落实清单制度、如何把普法融入执法全过程均没有标准的操作规程。目前行业协会、律师事务所等社会力量已经在尝试开展普法活动,但还点小、面窄、受众少,成效不明显,需要行业主管部门进行有序的组织。

  三、实施“谁执法谁普法”普法责任制的对策路径

  (一)强化“三个责任”

  一是强化领导干部责任。“风成于上,俗化于下”。培育法治信仰,离不开党员干部特别是领导干部的引领示范。市、区县、乡镇(街道)各级领导干部,要充分认识“谁执法谁普法”普法责任制的重要意义,要明确责任制落实的好坏直接关系到普法工作的成败。要从健全完善领导干部会前学法制度、重大决策前专题学法制度、年度述法制度、学法情况通报制度等入手,不断提升领导干部依法行政主动普法意识,把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做尊法学法表率。

  二是强化执法人员责任。要结合一线执法人员岗位需要,健全执法人员日常学法制度,把学法用法普法情况作为考察执法干部的重要内容。应当联系本系统本行业实际把执法人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果,实现执法人员学法全覆盖,做到与业务工作同部署、同检查、同落实,培养一批自己懂法能向群众讲法的执法人员。执法人员要牢固树立严格执法就是最好的普法的观念,必须熟知依法办事程序,有较高的法治观念和法律意识,养成依法办事的习惯,带头知法、懂法、敬法,把自己的行为严格约束在法律允许的框架内,进而做到依法办事、依法行政。

  三是强化内设科室责任。普法责任制清单要统筹好各部门(单位)内设的综合科室和一线执法科室,形成工作合力。综合科室要抓好内部普法提升执法普法水平,抓好大型集中普法活动。执法科室在开展治安管理、道路交通、环境保护、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、征地拆迁、精准扶贫、禁毒防艾、食品药品安全、民族宗教管理、金融风险防范、维护社会稳定等执法司法活动中,要加强对案(事)件当事人、行政相对人、诉讼参与人、利害关系人以及相关群体的政策宣讲和法律法规讲解,坚持开展一次执法活动,上好一堂法治课,将法治宣传教育贯穿于执法活动事前、事中、事后全过程。

  (二)健全“三大机制”

  一是健全考核评价机制。将“谁执法谁普法”责任制落实情况作为领导干部年度考核述职的重要内容,列入科学发展观考评、机关业绩考核、综治考评、精神文明建设和创建文明城市工作考核、依法行政考评等目标管理的重要方面。“谁执法谁普法”责任制是一项全市性工作,要将每个部门(单位)都能完成的项目分解为几个不同的档次,严格考核,拉开差距。提高在专项目标绩效考核中的分值,提高工作积极性。将“谁执法谁普法”责任制考核考评情况作为领导干部、执法人员提职晋级、评先创优的重要依据,通过表彰激励机制的运用,促进“谁执法谁普法”责任制的深入落实。

  二是健全主体指导机制。各级法治宣传教育主管部门是实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的主体,要发挥组织、协调、指导职能,加强对国家机关开展普法工作的统筹协调和全面指导,努力为国家机关开展普法工作搭建平台。市、区县、乡镇(街道)要经常性对本辖区各系统、各行业普法工作开展情况进行检查、指导,要制定组织、协调、指导工作方法,召开联席会议,交流经验,推动工作。各部门(单位)实行“谁执法谁普法”责任制落实情况跟踪问效,并将协调指导情况报普法办。指导形成条块结合、密切协作,加强部门(单位)与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。

  三是健全监督问责机制。市委市政府组织相关单位成立督导督查小组,定期开展监督检查,强化督查机制,提升监督力度,通过召开座谈会、查阅档案资料、开展问卷调查、电话实地调查,组织对执法岗位人员进行相关法律法规知识的现场测试等方式,对各执法部门(单位)执法普法情况进行监督检查,对责任落实到位、普法工作成效显著的部门(单位)予以表彰;对责任不落实、普法工作目标未完成造成后果和不良影响的责任部门(单位)、责任人给予批评和相应责任追究。坚持以问题为导向,将督查考核结果反馈给纪检监察、组织人事部门,督促其查漏补缺,切实补齐短板。

  (三)制定“三张清单”

  一是制定年度责任清单。各部门(单位)要制定年度“谁执法谁普法”责任制清单,建立健全普法领导和工作机构,明确分管领导、责任科室和具体责任人,明确任务、内容、措施和要求,将具体普法任务落实到全年每一个月。同时要把所管辖行业协会等社会力量纳入年度“谁执法谁普法”责任制,统一部署充分发挥其优势,为各部门(单位)“谁执法谁普法”普法责任制落地落实作有益补充。部门(单位)相关处、科、股、室要根据责任清单要求,切实承担起普法责任,全面落实责任制清单制度。根据工作职能,将普法宣传渗透到管理、服务全过程,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律、法规、规章知识。

  二是制定工作细化清单。市依法治市领导小组办公室、市普法办要依照市委办、市政府办印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,制定并落地落细“谁执法谁普法”普法责任制八个“1+1”清单,即:制定一张普法清单,建立一套工作制度;开展一次执法活动,上好一堂法治课;抓住一个重要节点,开展一次大型集中宣传活动;宣传一批典型案例,形成一套以案释法机制;编印一本普法手册,打造一个法治文化阵地;运用一种普法媒体,推送一批普法信息;落实一项学法制度,培养一批懂法守法干部;创建一批“法律进机关”示范点,争创一流学法用法示范机关。

  三是制定个人普法清单。各部门(单位)执法科室要组织制定执法人员个人普法清单,一线执法人员结合工作实际,制定执法一个案件宣传一次法律的具体清单,年终单位对照清单进行考核。执法人员要把严格执法、热情服务的过程变成生动有效的执法普法实践活动,结合实际开展形式多样的普法教育活动,不断提高服务对象的守法用法意识。同时要求每一名执法人员每年结合执法案件向所在部门(单位)报送2个以上典型案例,向各级新闻媒体报送2篇以上信息文章,要求每一位执法科室负责人每年还要向上级报送1篇以上调研文章,为全市“谁执法谁普法”普法责任制工作的深入开展奠定良好的实践和理论基础。(眉山市司法局课题组)


(课题组组长:朱海波,眉山市司法局副局长。课题组成员:文玉林,眉山市司法局法宣科科长;彭 欣,眉山市司法局法宣科副科长;王高琴,眉山市法律援助中心副主任;朱卉容,眉山市法律援助中心副主任)
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责任编辑:詹球胜
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