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关于眉山司法行政执法规范化建设的调研报告

余  磊    袁  媛
 

  内容摘要:全面推进依法治国是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。依法行政是依法治国的重要环节,也是法治政府建设的重要内容。只有不断加强行政执法规范化建设,树立恪守法律、依法行政的法治理念,才能把依法治国大政方针落到实处。笔者对6区县司法行政执法规范化建设从三个方面开展了调研,一是司法行政执法规范化建设现状,二是司法行政执法规范化建设短板,三是司法行政执法规范化建设对策建议。旨在实现打造一支管理规范、执法标准、考评专业的司法行政执法队伍,确保行政执法规范化的目的。
 
  关键词:司法行政执法  规范化建设  现状  短板  对策建议
 
  当前,深化党和国家机构改革工作正在积极深入推进,重新组建的司法部确立了“一个统筹、四大职能”的工作总体布局,行政执法明确为四大工作职能之一。加强行政执法规范化建设,是依法履行行政执法职责的现实需要,也是全面加强依法行政、建设法治政府,实现依法治国总目标的必然需求。眉山市司法行政执法规范化建设的现状到底怎么样?还存在哪些短板?今后又如何发展?带着这些问题,笔者对全市6个区县司法局进行了调研,现将调研情况报告如下。

  一、眉山司法行政执法规范化建设现状

  (一)行政执法工作配套完善

  眉山市司法局设有法规工作科,主要负责司法行政法制工作,指导制定全市司法行政系统规范性文件和依法行政工作;指导、检查司法行政执法工作;协调开展行政处罚听证、行政复议、应诉案件和行政执法过错、行政处罚错案责任追究工作。有2名专职行政执法人员具体开展业务工作。各区县司法局没有设置法制工作机构,按照市司法局“三指定一落实”(即指导区县司法局成立执法监督领导小组,指定法制工作分管领导、工作机构、工作人员,落实业务工作职责和工作目标)的工作要求,法制工作职能由综合股室兼职承担。为避免出现无专职法制工作人员和人员流动频繁导致工作有脱节的情况发生,市司法局加强了指导和干预。市、区县两级司法行政机关共有行政执法人员65人,其中持有行政执法证人员31人,承担律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等行政执法职能。每年组织市本级行政执法人员分批次参加省(市)法治政府建设和行政执法能力培训,不断提升行政执法水平。

  (二)行政执法工作运行顺畅

  近年来,为进一步抓好行政执法规范化建设工作,眉山市司法局印发了《眉山市司法行政系统“行政执法规范化建设年”活动实施方案的通知》《眉山市司法局关于规范行政执法行为加强行政执法监督工作的通知》《眉山市司法行政系统案件审查讨论制度》等文件,用于指导各区县司法局开展工作,加强行政执法规范化建设。各区县司法局按照文件要求,切实做好行权清单动态清理、规范性文件备案、“双随机一公开”“双公示”等工作,进一步强化执法监督,规范执法行为,不断推进行政投诉和信访有效衔接,提高行政投诉案件办案质量,实现全系统依法行政水平的全面提升。此外,市司法局通过实地督导、电话指导等方式,对区县司法局行政执法规范化建设工作开展情况进行不定期抽查,督促行政执法人员及时申办执法证,做好行政权力清单的动态调整和公示工作,将行政执法规范化建设工作列入区县司法局重点工作之一,进一步增强了区县司法局依法行政的法治意识和责任意识。

  (三)行政执法工作实效彰显

  全市司法行政系统统筹部署和严格执行《法律服务行政投诉处理办法》《行政投诉文书格式》《行政复议工作规定》和《行政复议与信访工作衔接协作办法》,规范处理行政投诉案件和涉复案件。成立了眉山市司法局案件审查委员会,制定和执行《眉山市司法行政系统案件审查讨论制度》,根据办案和重大行政决策的需要召开案件审查或法制审核工作会议,进行专题讨论并集体形成决策、决定,做到程序、实体合法合规和规范执法眉山市司法局以推进权力清单等制度建设为基础,以规范行政执法为抓手,不断夯实行政执法队伍建设,牢固树立以人为本、司法行政执法为民和公平正义的执法理念。执法人员在执法过程中亮证执法,依法取证,注重程序和证据保全,杜绝瑕疵和漏洞。依法行政意识、责任意识和程序规则意识明显增强,依法履责、协调解决问题等能力明显提高,整体形象显著提升。

  二、眉山司法行政执法规范化建设短板

  (一)领导重视不够

  因区县司法局没有内设法制工作机构,部分区县司法局的领导对行政执法工作重视不够,没有把法制工作作为一项常态性和重要业务工作来抓,对法制工作普遍存在等待观望、敷衍了事的工作心态,对于上级交办的工作任务也存在敷衍了事的情况,何谈积极主动思考和谋划工作。基层人员岗位轮换和人员流动情况较频繁,造成行政执法人员知识结构与工作需要的衔接不够。部分处在行政执法岗位上的执法人员缺乏相应的专业知识技能,对法律法规的相关知识学习不深、掌握不透,有些人员没有通过系统的业务培训就上岗执法,不能正确履行法律赋予的执法职责。有鉴于此,亟待出台政策,推动解决区县司法局法制工作机构、干部职数和岗位人员编制问题。

  (二)顶层设计不足

  由于历史原因,在当时的历史背景下,县(区)人民政府在顶层制度设计的“三定方案”中,因司法行政系统行政执法职能稍显弱化,没有明确设置法制工作机构,导致在开展行政执法规范化建设、规范性文件备案审查、办理行政复议应诉案件和行政执法监督等方面,出现“上面手抓紧、中间手紧抓,下面无抓手”的窘迫局面。随着依法行政、法治政府建设工作的深入推进,法制工作的重要性日益凸显,为保证工作延续、不脱节,区县司法局只能把工作任务转赋其他业务股室。虽然,市局结合具体工作实际,制定了“三指定一落实”的应对策略,但区县司法局在具体工作中,因机构、编制、人员没有政策依据,工作开展仍处于“名不正、言不顺”的尴尬局面。

  (三)思想认识不高

  部分区县司法局在律师、公证、基层法律服务的监督管理职责、行政处罚和行政许可权利等方面思想认识不高,片面认为主要职责侧重于行政管理,与行政执法无关,不存在行政执法行为,在开展日常工作时不需要申办行政执法证件。随着党和国家机构改革工作的深入推进,工作开展中“等、赖、挂”的思想比较严重,等待机构改革法制办合并以后自成体系。有的存在依赖思想,认为行政执法工作职能职责仍然由政府法制部门承担,区县司法行政执法可以忽略不计。有的存在走一步说一步,“事不关己、高高挂起”的侥幸心理。思想上的懈怠,必然造就行动上的迟缓。

  三、眉山司法行政执法规范化建设对策建议

  (一)加强教育管理,规范司法行政执法队伍

  一是加强主体资格管理。从事行政执法工作的人员应具备行政执法主体资格,即应具备在编在职行政公务员身份,具有一定的法律知识,经培训能够胜任本职岗位工作。严禁临时工、聘用人员或其他不符合条件的人员进入行政执法队伍。凡未取得行政执法证的人员一律不得开展执法活动,因违反规定导致不良后果的,单位主要领导将承担相应法律责任,力求建设一支忠诚、干净、担当的司法行政执法队伍。

  二是加强思想政治教育。以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记来川视察重要讲话精神为主线,结合“两学一做”,“四对照四提升做忠诚卫士”“大学习大讨论大调研大培训大落实”等一系列思想政治教育活动,不断提升司法行政执法人员的政治站位和政治素养,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,在工作中强化责任担当,以满腔热情投入到行政执法活动中。

  三是加强业务技能培训。进一步加强行政执法人员业务办案和执法培训,把学习法律法规知识作为一项长期任务。根据行政执法队伍实际,全面组织开展法律业务知识学习和遵纪守法教育,采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式,不断提高执法人员的法律知识和业务能力水平,增强法律意识和法治观念,做到知法、懂法、用法、守法,坚持依法办事、秉公执法,坚持严格执法和规范执法,不断提高执法工作水平。

  (二)严格遵守程序,规范司法行政执法机制

  一是严格依托运行平台。在现有权力清单基础上,严格依托一体化政务服务运行平台,遵循行权运行流程图严格执法,确保程序合法。严格按照执法程序、执法权限、执法方式、执法标准、执法步骤、执法时限等进行操作,认真落实调查、取证、告知、听证、决定等各个环节规定,全面、真实、准确地执行行政执法程序。对重大决策和执法案件的办理,应做好行政听证和案件审查委员会集体讨论形成决定。

  二是严格自由裁量权限。司法行政执法人员在实施行政执法行为时,严格依据省司法厅和眉山市人民政府公示的《行政执法自由裁量权规定》公正执法,既要符合执法程序上的客观性,又要具有实体操作的合理性,做到普遍情况一视同仁,具体情况具体分析,依法依规科学运用自由裁量权,避免执法结果偏离公平正义,切实保障行政管理相对人的合法权益。

  三是严格法律文书制作。严格按照《四川省司法厅关于印发<四川省司法行政机关行政处罚文书格式范本>的通知》文件要求认真执行,开展执法工作过程中所采用的法律文书必须符合相应法律法规的规定,规范执法文书的制作,并按规定将有关资料整理入卷,归档保存。

  (三)着力质效提升,规范司法行政执法办案

  一是着力畅通复议渠道。投诉类复议案件的发生,对办理投诉类复议案件提出了更高要求。在处理行政复议案件时,要严格依照行政复议法及其实施条例的规定,认真审查申请事项是否属于受理范围。对于符合法定条件的复议申请,应当依法予以受理并作出复议决定。对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项,要认真作出解释,告知解决问题的途径和救济渠道。

  二是着力加大纠错力度。要不断清理权力清单,实行动态化、常态化管理。要不断完善执法制度,明确执法边界,落实执法责任。要不断加强执法监督,加大行政复议纠错力度。以周到、严谨、专业的态度对待每一件复议案件,始终做到依法审查、公正办理。既要重视行政行为合法性审查,又要重视适当性审查;既要重视程序性问题的审查,又要重视实体性问题的审查,努力把每一件案件都办成“精品”、办成“铁案”。

  三是着力强化沟通协调。在依法办案的同时,要注重分析案件反映的共性问题,积极与有关行政机关沟通协调,提出意见建议,制定解决方案,力求办理一个案件,解决一类问题,达到上好一堂法治课的目的。规范申诉、投诉、举报程序,优化工作流程,执行统一法律文书格式,严格履行登记、审核、受理、转交、承办、反馈、归档等工作职责,促进严格规范公正文明执法,进一步减少投诉类行政复议案件的发生。

  机构改革后的司法行政机关在立法、执法、司法、守法普法各环节都承担着重要职能,在依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设中发挥着重要作用。行政执法工作作为重要工作职能之一,在市、区县两级司法行政机关明确工作内设机构和职能职责后,更要加深入开展行政执法规范化建设,为中央、省委、市委和省司法厅决策部署落地落实,建设环成都经济圈开放发展示范市提供坚实的司法行政执法保障。

    (余磊,眉山市司法局法规工作科科长;袁媛,眉山市司法局法规工作科副主任科员)
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责任编辑:詹球胜
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