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内江推进“三权六化”模式深化农村体制改革
  四川法制网讯 内江市市中区属于典型的丘陵地区,农村发展面临人多地少、产业基础薄弱、资金投入短缺、村民增收乏力等问题。市中区以问题为导向,以农村产权制度改革为核心,探索实践出“三权六化”模式,有效激活农村发展内生动力。

  (1)产权股份化、资本化。一是重构集体经济组织。开展集体资产股份制改革,成立集体经济合作社,将集体资产股权量化,结合工商资本下乡,参股新型经营主体,壮大集体经济。二是盘活农户资产资源。农户将承包权、经营权、闲置农房、现金等入股村集体经济组织或新型经营主体,实现产权资本入股经营活动,增加农户财产性收入。

  (2)经营权集中化、产业化。一是多种形式实现土地资源集中。在坚守“三条红线”的基础上,通过确权颁证、量化股份、搭建平台、实现退出、集中经营的“五步工作法”,探索出了“三股入户到人”、“一转一合两保”、“双进双出、返租倒包”“一退三保三结合”等多种土地流转和退出形式。二是培养新型经营主体。坚持创新经营机制,积极做好扶持和服务工作。三是发展适度规模经营。出台了《引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营专项改革方案》、《关于进一步推动土地流转促进农业适度规模经营的奖励办法》,以园区建设为重点,带动农业产业集聚发展。

  (3)收益权明晰化、持续化。一是明确收益权。对产权或资产形成的股份,收益权实行三级认定,即经营主体、村级组织、农户或贫困户。对财政投入的公益性资产,村集体经济组织全体成员作为受益对象。二是明确收益方式。利用村集体资产管理公司统一管理的闲置农房、集体资产,引进社会资本开展合作经营,实现资产保值增值。对村集体集中的土地或建设形成的资产,引入农民合作社等组织进行委托经营,每年按保底分红+二次分红确保收益。三是动态持续收益。以村集体资产入股经营部分,实行合同制保底收益,并一定年限实行阶段式动态管理。(内市宣 本网记者)
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责任编辑:梦雪
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