关注修订后的治安管理处罚法校园欺凌推动法治校园建设

为认真落实党的二十大报告“在法治轨道上推进教育强国建设”重大部署，绵阳市首席法律咨询专家、“学习强国”平台法治宣传专家、中国犯罪学会预防犯罪专业委员会常务理事、四川省犯罪防控研究中心研究员、公安部信访专家、四川省“百名法学家百场报告会”法治宣讲团成员、四川省省级“法律明白人”培训师资、四川省法治文化研究会学术委员会专家、成都大学法学院硕士生导师（校外实务）、绵阳师范学院思想政治课程专家、绵阳市公安局涪城区分局二级高级警长谢平以2025年6月27日上午十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》对校园法治推动为题干，研发专门课程。

2025年7月4日下午三台县教体局组织全县中小学校长、分管安全德育副校长、安全管理员进行“安全德育”专题培训，谢平专家以《强化教职员工法律素养筑牢校园安全防线》为题开展“百名法学家百场报告会”活动。

党二十大报告指出，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。作为教育参与者，需要思考广大人民根本利益、最关心、最直接最现实的利益问题是什么？谢平专家在课程研发中与中小学老师、学生家长、学生共同讨论一个问题，让整个课程围绕安全、学业去设计。

针对中小学教育中普遍存在教师不敢“教”、学校不敢“管”等现象，课程专门设计了教育惩戒界定与风险防范内容。谢平专家从与一位老师聊天对施教因教育与家长过度担心、媒体关注度太高的郁闷作为课程研发素材，把自己参与的多起教师被投诉案例研究阐述对教育惩戒的理解。从被网络称为：伟大判决--公安不得对教师体罚学生作出治安处罚！（贵州省遵义市播州区人民法院行政判决书（2020）黔0321行初193号）案例，谢平专家认真梳理了教育惩戒中的法律关系，明确指出：教育目的、教学时间、教学场所是判断教育惩戒合法、适度的标准。课程设计中，谢平专家还根据《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》“维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教。学校和有关部门要依法保障教师履行教育职责”等相关在课程中明确了支持实施教育惩戒的法律、政策规定。

本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。修改后的治安管理处罚法规定“既有严的尺度，又有暖的温度”，需要教育工作者根据修改后的《治安管理处罚法》调整教育、管理思路。新修订的治安管理处罚法增加规定，以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌的，公安机关应当依法处理；对涉及损害未成年人权益的相关违反治安管理行为，明确规定从重处罚。同时规定，学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌或者其他侵害未成年学生的犯罪的，责令改正，建议有关部门对责任人员依法予以处分。

欺凌不是孩子间的玩笑，而是治理失衡的微型剧场。课程研发中，谢平专家十分关注上“热榜”的的欺凌个案。从欺凌现场的“你报警也没有用，我们是未成年人”“报警也没有用，几十分钟就出来”详细介绍了新修订的《治安管理处罚法》修改的必要性。谢平专家在课程研发中，根据新修订的《治安管理处罚法》，分享和融入自己在履行“涪城区人大代表”履职过程中的一些反校园欺凌的心得和所见所闻。

到2025年8月9日，谢平专家根据修改后的《治安管理处罚法》法治校园课程已经形成“老师”“安保人员”“学生家长”“学生”“公安民警”不同群体的校园法治课程。