法治赋能烟火气 治理绘就幸福城 —— 成都青羊区夜市摊贩规范管理的实践与思考

    夜幕降临，成都青羊区草市街道的便民疏导点渐次亮起暖黄灯光，果蔬摊的新鲜气息与小吃铺的烟火香气交织，摊主们有序摆放货物，食客们从容驻足选购。曾经 “占道经营扰民生、无证摊贩难监管” 的治理难题，如今在法治框架下化作 “市井烟火浓、市容秩序优” 的和谐图景。作为西部中心城市，成都始终以《成都市市容和环境卫生管理条例》为遵循，在青羊区、草市街道等区域探索出一条 “规范与包容并重、民生与市容共赢” 的夜市摊贩治理之路，用法治力量为城市烟火气保驾护航。

 科学布局：法治框架下的 “空间重构”

    城市治理的精度，藏在摊区规划的细节里。成都深谙 “一刀切” 管控难以兼顾民生与市容，坚持 “一街一策” 原则，以法治思维划定经营边界。青羊区作为成都核心城区，既承载着天府文化的厚重底蕴，又面临着老城区空间有限的治理挑战。针对草市街道人口密集、老旧小区集中的特点，区政府联合城管、市场监管、公安等部门开展多轮实地调研，依据《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十三条规定，避开学校周边 200 米敏感区域，在闲置空地及非主干道设置 2处便民疏导点，划分果蔬区、小吃区、百货区等功能板块，实行 “划线经营、定点停放”。

    这种 “疏堵结合” 的规划模式，既破解了流动摊贩 “打游击” 的治理困境，又为民生需求预留了合理空间。草市街道商户李大姐的经历颇具代表性：“以前在街边摆摊总提心吊胆，遇到检查就得跑，现在有了固定摊位，还能享受免租金、送货架的扶持政策，做生意踏实多了。” 截至目前，青羊区已划定临时摊区 10处，设置摊位 510 余个，既解决了 800 余名劳动者的就业问题，又通过明确经营范围、限定占道面积，确保城市交通与居民生活不受影响，实现了 “摊有所位、行有所畅” 的法治治理目标。

 精细规范：制度保障中的 “刚柔并济”

    法治的生命力在于执行，而执行的温度体现在精细化管理中。成都城管部门创新推出 “八项精细化管理机制”，在青羊区落地生根，构建起 “准入有标准、经营有规范、违规有惩戒” 的治理体系。在准入管理上，草市街道严格执行 “两证一承诺” 制度，要求食品摊贩持身份证、健康证及食品经营登记卡方可入驻，同步签订《临时占道经营承诺书》，明确 “门前五包” 责任，从源头筑牢食品安全与市容管理的防线。

    经营规范的细化，让法治精神渗透到每一个经营环节。参照嘉陵区分时经营模式，青羊区结合本地实际，规定居民楼周边摊区夏季经营时间为 18:00-22:00，冬季为 17:30-21:30，独立广场摊区可延长至 23:00，既满足夜间消费需求，又避免噪声扰民。在配套设施方面，所有餐饮摊位统一配置油烟净化器与垃圾分类容器。草市街道城管中队队长介绍：“我们摒弃‘重处罚、轻引导’的旧模式，推行‘粉色宣传单、黄色提醒单、白色处罚单’的容错纠错机制，对首次轻微违规行为以教育劝导为主，累计纠正不规范经营 200 余次，处罚率不足5%。” 这种 “首违不罚” 的柔性执法，既维护了法治权威，又彰显了城市温度，让摊贩从 “被动服从” 转变为 “主动遵守”。

 共治共享：法治实践中的 “主体升级”

    城市治理从来不是政府的 “独角戏”，而是多元主体的 “协奏曲”。成都在夜市治理中，积极引导摊贩从 “被管理者” 转变为 “治理主体”，构建起 “政府监管、商户自治、社会监督” 的共治格局。青羊区借鉴都江堰蒲阳街道 “商家自治委员会” 经验，在草市街道便民疏导点发起成立自治组织，由摊贩代表、社区干部、居民代表共同制定《夜市经营公约》，明确环境卫生、价格诚信、安全经营等规范，定期开展 “最美商户” 评选活动，形成 “自我管理、自我服务、自我监督” 的良性循环。

    与此同时，联合监管与社会监督机制同步发力。青羊区组建城管、市场监管、公安 “三位一体” 巡查专班，实行 “晨查夜巡” 错时监管，重点排查无证经营、超范围占道等违规行为；开通 12345 热线投诉专席与社区 “随手拍” 监督平台，实现群众诉求 “接诉即办”。去年以来，草市街道通过群众监督整改违规经营 37 起，办结率与满意率均达 95%。这种多元共治模式，让法治治理从 “政府独奏” 变为 “全民合唱”，既提升了治理效能，又增强了摊贩与市民的法治意识。正如自治委员会会长王师傅所说：“公约是我们自己定的，规矩是大家公认的，守好底线才能让生意长久做下去。”

结语：法治为基，让烟火气与文明城共生

    从草市街道的便民摊区到青羊区的特色夜市，成都用法治思维破解了夜市摊贩管理的 “两难命题”，诠释了 “包容审慎监管” 的治理智慧。在这里，科学规划划定法治边界，精细规范彰显法治温度，共治共享凝聚法治共识，让夜市摊贩既 “摆得稳”，又 “守规矩”，既保障了民生福祉，又维护了市容环境。

    法治不是冰冷的条文，而是守护城市温度的基石；治理不是单向的管控，而是凝聚民心的过程。成都的实践证明，唯有将法治精神融入城市治理的每一个细节，平衡 “刚性约束” 与 “柔性服务”，才能让市井烟火气与城市文明和谐共生。在全面推进法治四川建设的征程中，这样的治理实践必将成为生动样本，让法治之光照亮城市的每一个角落，让幸福之花绽放在每一位市民的心中。