打造会“呼吸”的韧劲城市 乐山为海绵城市立法

暴雨看海？乐山说NO！8月4日，乐山市政府新闻办举行《乐山市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。川观新闻了解到，乐山首创规划双控、全周期管理、柔性豁免清单等措施，打造一座会“呼吸”的韧劲城市。

该《条例》已于8月1日正式实施，标志着乐山市系统化全域推进海绵城市建设正式步入法治化轨道。

据了解，《条例》历时两年制定，广泛征求社会各界意见160余条，进行了十余轮修改，经乐山市人大常委会审议通过并获四川省人大常委会批准。乐山市人大常委会法工委副主任许军介绍，《条例》积极回应了市民对解决城市内涝（特别是竹公溪沿线）等突出问题的迫切期盼，并为乐山作为省级海绵城市建设示范城市提供法治支撑。

《条例》不分章节，共26条，构建了完整的海绵城市建设管理法治框架。在规划引领与刚性管控方面，住建部门牵头编制海绵城市建设专项规划，经政府批准后实施并报人大报告。规划注重保护乐山特色自然与文化遗产，强调与国土空间等规划衔接融合，将雨水年径流总量控制率作为刚性指标。

《条例》强调分区施策、统筹推进的建设路径：城市新建区域需全面落实海绵城市建设指标；已建成区域应强化整体治理，因地制宜有序推进；老旧城区则结合城市更新、内涝防治、雨污分流等工程，重点解决内涝、黑臭水体等突出问题。《条例》特别规定，主城区要以竹公溪沿线为核心，打造生态海绵示范带。

乐山市自然资源规划局机关党委书记朱正介绍，完善的海绵城市建设规划是落实海绵城市建设的必要前置条件。《条例》从顶层设计完善、规划条件下达两个方面完善海绵城市建设规划，强化立项规划源头管控。

为确保海绵设施功能完善、效能持久，《条例》规定“规划—建设—运维”全周期管理。乐山市住房城乡建设局副局长石金山介绍，海绵设施要与主体工程同步规划、设计、建设、验收、移交。立项、规划审批、建设施工到竣工验收、运行维护等五个环节，均需明确各环节主体责任，做到全程监管。

《条例》的施行，是乐山市落实国家韧性城市战略的关键一步。乐山市司法局副局长李琦在发布会上表示，司法行政系统已构筑起“普法+审查+监督”完整链条，将配合职能部门把《条例》相关行政执法事项“清单化”，明晰权责边界，督促行政执法部门依法规范履职，提升司法行政服务效能。