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共享单车监管责任待厘清 专家“开药方”

法制网记者 余瀛波

2017的春风刚刚拂过,“共享单车”便已如雨后春笋、遍地开花。但是,面对这份突如其来的“福利”,人们还是不禁担心:那些“网约车”发展过程中经历的监管与责任问题,是否也存在于“共享单车”的基因中?

近日,在中消协召开的“提升共享单车服务消费维权工作座谈会”上,多位专家呼吁,为确保企业稳健发展,同时适应政府的“放管服”改革,“共享单车”的监管,亟待加强行业自律和社会共治。

多家共享单车跑马圈地

据与会的ofo代表介绍,目前为止,ofo在全国已投放38个城市,其中北京20万辆。另外,在新加坡、伦敦也都有投放。目前总投放量约为150万辆,“从2015年6月至今,我们已为2500万人次提供服务。”

另一家“共享单车”领军企业摩拜,规模也旗鼓相当。据摩拜代表介绍,目前为止,摩拜单车已覆盖国内30多个城市,3月21日已进入新加坡,目前全球单车投放量已过百万,注册用户量超过千万。

除了这两家市场份额最大的企业外,据报道,目前市面上至少已有25种单车品牌。

中国人民公安大学交通管理工程系教授刘建军认为,共享单车的出现,有效解决了市民出行的最后一公里问题。“汇佳律师事务所主任邱宝昌也表示,共享单车是技术带来的对消费者的一种权利,同时它也是一种资源的利用最大化。“这个事情应该要鼓励发展,但是要规范。”他说。

押金统一存放银行“专款专管”

在各种“亟待规范”的问题中,目前最受外界关注的,显然是“押金”。这些企业中,押金最高的是摩拜,为299元;ofo和小蓝单车均为99元;永安行90元。不过,这几家企业目前与支付宝都有合作,信用积分达到一定程度即可免押金;定位于高校的“由你”单车,押金相对较低,只要19元。

而对于外界普遍关心的“用户押金去哪儿了?”的问题,摩拜、ofo等单车企业负责人明确回应称,都统一存放在银行“专款专管”,进行第三方监管。

不过,是不是统一存放在银行,就等同于“第三方监管”?中消协及与会专家对此都提出各自的质疑。

中消协秘书长常宇指出:“不是说收完押金没在公司财务部保险柜里锁着,而是存放在银行就叫第三方监管。第三方监管一定要明确资金使用内容,不能说在任何一家金融机构开了户就是监管了。”

北京市潮阳律师事务所胡钢认为,笼统说有第三方监管并不具有信服力,而要拿出合同来。合同中要有明确规定,谁是第三方,如何监管。

邱宝昌说:“这么多资金沉淀下来,这其中就会有金融风险。”

事实上,去年底,深圳市交通委已经率先发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见(征求意见稿)》,其中就提到“收取押金的,须设立押金专项账户,接受第三方监管,保证专款专用”,对此,刘建军指出,“这种监管在现实中能不能做到,很值得期待。”

消费者应谨慎使用二维码

确保个人信息不被外泄,是公众普遍担心的另一大安全性问题。

对此,摩拜单车企业代表介绍,目前公司已经跟海淀网警合作,进行合法合规监管,第三方要调取用户个人信息都需要有调查函;一般出现用户信息泄露问题,可以通过海淀网警备案,并依法查处。

关于防范二维码造成损失问题,摩拜代表提示:“我们会在微博、微信、公众号中告知用户扫码过程中,没有任何覆盖,并且不会以个人名义去收取押金、开锁等。”

使用“共享单车”过程中遭遇意外怎么办?摩拜单车企业代表称,已和中安保险公司合作为单车产品投保,车辆存在安全隐患可以索赔1000元到1万元的赔偿保障金;如遇到意外事故,也可对用户进行相关赔偿。ofo单车企业代表介绍,目前已为每个用户投保人身意外险,用户在骑车过程中遇到意外事故可申请赔偿。

对于保险问题,与会专家建议,还应考虑到意外交通事故的保险赔偿问题,应该为用户意外事故提供第三方责任险,保障意外情况的赔偿机制畅通。

坏损率高非因“用户素质不高”

现在,让广大用户最为痛心的是,很多共享单车因为人为破坏而成为僵尸车。单车的损坏率到底有多高?

ofo单车企业代表称,人为破坏不可避免。根据公司的统计数据,小黄车的坏损率约占投放总量的1%。对于车锁常坏的问题,目前已经跟华为签订合作协议,研发基于5G网络的NBLOT,改进现有的车锁。目前,对单车进行网格制管理,安排地面管理人员,每个人负责一个区域,一个人负责400到500辆单车,做到半小时内响应,及时处理车辆故障问题。

小蓝单车相关负责人则表示,目前已安排线下工作人员指导用户停车。规范停车的同时,还派出专门人员沿街寻找故障车辆。目前还开通了24小时投诉热线,APP也有投诉渠道,用户可以及时反映单车故障和其他投诉建议。

对于当前很多人吐槽的“用户素质不高”的问题,胡钢则并不认同。他说:“这种说法是不负责任的。导致单车损坏严重的主要原因,在于运营模式有问题,现在的模式是没有固定的地方停。”

另外,对于如何鼓励广大用户文明用车,据几家企业代表透露,将通过信用机制推出激励方式,即对能够规范停车的用户实施一些奖励,比如提供免费的骑行券等,而对信用不良的用户,则会相应提高用车费用。以此鼓励用户文明用车。


  原标题:共享单车监管责任待厘清
 专家称监管须靠“行业自律加社会共治”

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