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中止执行与终结执行的法律适用探究
  【内容摘要】公正与效率是执行程序的基本精神,民事执行程序作为执行的一种形式,涉及当事人合法权益的问题,更应严格依法进行。当前司法实践中,民事执行活动存在着中止执行和终结执行适用随意、程序混淆等情形,本文结合民事诉讼法及相关司法解释简要探讨二者在民事执行过程中的适用和影响,并对解决中止执行和终结执行混淆状况提出几点意见和建议,以期对民事执行工作有所帮助。

  【关键词】 民事执行 中止 终结 混淆 建议

  【正 文】

  一、 中止执行和终结执行的概念分析和内涵界定 

  (一)法律概念 中止执行是指在执行过程中,由于某种特殊情形的发生而暂时停止对生效法律文书的执行,待这种情形消失后,再行恢复执行程序,继续执行生效法律文书确定的内容,并依照法律程序执行完毕。 终结执行是指在执行过程中,由于发生某种特殊情况,使得执行程序没有必要或者不可能再继续进行,从而结束执行程序的情形,并且以后也不再恢复执行。执行终结是为解决无法执行或无需继续执行的问题而设立的一项制度。 (二)现行法律规定和具体内涵 1、中止执行的法律规定:
《中华人民共和国民事诉讼法》对中止执行的法定情形做了规定,该法第二百五十六条规定“有下列情形之一的,人民法院应当裁定中止执行:(一)申请人表示可以延期执行的;(二)案外人对执行标的提出确有理由的异议的;(三)作为一方当事人的公民死亡,需要等待继承人继承权利或者承担义务的;(四)作为一方当事人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;(五)人民法院认为应当中止执行的其他情形。”而最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》【法释(1998)15号】对上述第(五)项做了详细规定,该《规定》第102条规定“有下列情形之一的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百三十四条第一款第五项规定裁定中止执行:(1)人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的;(2)被执行人确无财产可供执行的;(3)执行的标的物是其他法院或仲裁机构正在审理的案件争议标的物,需要等待该案件审理完毕确定权属的;(4)一方当事人申请执行仲裁裁决,另一方当事人申请撤销仲裁裁决的;(5)仲裁裁决的被申请执行人依据民事诉讼法第二百一十七条第二款的规定向人民法院提出不予执行请求,并提供适当担保的。

  2、终结执行的法律规定:

  《中华人民共和国民事诉讼法》对终结执行的情形也做了明确规定,该法第二百五十七条规定“有下列情形之一的,人民法院裁定终结执行:(一)申请人撤销申请的;(二)据以执行的法律文书被撤销的;(三)作为被执行人的公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人的;(四)追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的;(五)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力的;(六)人民法院认为应当终结执行的其他情形。”其中《民事诉讼法解释》对终结执行的程序作了明确规定,该《解释》第五百一十九条规定“经过财产调查未发现可供执行的财产,在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后,可以裁定终结本次执行程序。”

  最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第105条规定“在执行中,被执行人被人民法院裁定宣告破产的,执行法院应当依照民事诉讼法第二百三十五条第六项的规定,裁定终结执行。”

  3、实践操作中,人民法院对中止执行的运用较少,更多的是适用终结执行程序,故,笔者结合法理及相关规定对适用终结执行的几种情形作一简要理解:

  (1)申请执行人撤销申请。民事诉讼按照“不告不理”的原则和意思自治的私法精神办理,人民法院启动民事裁判执行程序基本是基于当事人的申请。如果申请执行人自动撤销执行申请,主动放弃要求执行的权利,若无特殊缘由,人民法院应该尊重申请执行人的选择,裁定案件终结执行。

  (2)据以执行的法律文书被撤销。生效裁判法律文书是人民法院启动执行程序的前提和基础依据,且执行应当有明确的执行内容,当执行所依据的生效法律文书由人民法院按照审判监督程序经过再审后被撤销,执行也就失去了法律基础,法院就应当裁定终结执行。

  (3)作为被执行人的公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人的。根据民法规定,公民从出生就享有民事权利并依法承担民事义务,有义务就必然有承担义务的主体;当公民死亡时,承担义务的主体归于消亡,若该义务又没有承受主体时,该义务便归于消灭。根据继承法规定,公民死亡,其遗产按照继承法规定继承,遗产继承人依法承担被继承人生前的债务,若公民死亡后无任何遗产可供继承,也无其他可供执行的财产,债权人的权利客观上已无实现可能,在这种情况下,裁定案件终结执行是唯一的选择。

  (4)追索赡养费、扶养费、抚养费案件的权利人死亡。赡养费、扶养费、抚养费属财产性权利,但该种财产性权利与特定的人身权利密不可分,此类案件的“权利人”就是有权获得赡养费、扶养费、抚养费并具有自主支配权的自然人,且该种权利只能由生效法律文书确定的被赡养人、被扶养人、被抚养人所享有,该权利不能转让,不能被继承。因此,当该种权利的获得者自然人死亡,权利也就随之灭失了。所以,如果这类案件的权利人死亡,义务承担者也就失去了承担义务的法律基础,人民法院对此类案件就应当依法终结执行程序。

  (5)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力。该项是基于保护人权的立法精神的规定,同时也是“无财产可供执行”的特殊情形。但适用该项必须满足以下几个条件:①被执行人必须是自然人;②执行内容只能是借款;③不能再执行的原因只能是生活困难无力偿还、无收入来源又丧失劳动能力。此三个条件必须同时具备,缺一不可。而“无财产可供执行”也并非完全意义上的无任何财产,因为债务的执行首先应当保障人权,保障被执行人基本的生存条件,不能因为强制执行而剥夺被执行人基本的生存权,逼其走上绝路,终结执行是最佳选择。

  (6)人民法院认为应当终结执行的其他情形。这是一个具有极强弹性的兜底条款,“其他情形”如何认定,法律并无明文规定,由人民法院在执行工作中根据具体的案情,参考立法本意来决定是否适用终结执行程序。但,由于个案的差异性和法官对该条款的个人理解不同,各地法院和法官适用终结执行的理由也千差万别。

  (7)在执行中,被执行人被人民法院裁定宣告破产的,执行法院应当裁定终结执行。根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第105条规定:“在执行中,被执行人被人民法院裁定宣告破产的,执行法院应当依照民事诉讼法第235条第六项的规定,裁定终结执行。”本条规定涉及法人被人民法院宣告破产而裁定终结执行的情形,与涉及破产而被中止执行的情形适用条件不同。根据前述规定,人民法院已经受理以被执行人为债务人的破产申请的,执行案件应当中止执行,因此,中止执行只要求法院已经受理被执行人及利害关系人的破产申请,是否终结执行,在于法院是否裁定宣告破产。人民法院受理破产申请后,经审查,不宣告企业破产的,中止执行的案件可以恢复到执行程序;法院受理破产申请后,经审查债务人符合破产条件,依法作出宣告破产的裁定,企业进入破产清算阶段,此时所有的债权人都应当参加破产清算程序,执行法院因为企业破产的宣告而确定性地不可能再恢复执行了,此时就应当作出终结执行程序的裁定。同时参照民事诉讼法第二百五十七条第三项规定,若被执行人是法人的,法人终止后,无财产可供执行、又无权利义务承受人,或者遗留的财产被执行后仍未能清偿全部债务的,人民法院也应当终结执行程序。

  (三)中止执行和终结执行的联系和区别

  中止执行和终结执行都会导致执行程序的停止,二者是同一执行程序不可互转的二个阶段。被执行人如果出现了中止、终结情形的,执行法院应当依照相关规定作出中止执行或终结执行的裁定。[1]按现有法律规定,执行中止是执行阻却制度的重要组成部分,是执行程序的暂时停止,以前的一切行为仍然有效。当中止的事由消失后,人民法院可以根据当事人的申请或依职权恢复执行程序。[2]执行中止并非对案件作出的最终处理决定,但它是法定暂停案件执行的一种形式,直接关系到申请执行人的合法权益能否得到及时有效的保护,因此对其适用必须慎重和符合法理。而终结执行则是一种结案方式,是执行完结,执行完结意味着执行程序的最终结束,权利人不得再依据同一生效民事判决和理由请求强制执行,人民法院也不得依职权决定再次恢复执行。但在具体适用过程中,各地人民法院存在着适用随意性大、程序混淆等情形。

  二、司法实践中中止执行和终结执行使用随意、情形混淆的表现

  (一)将中止执行作为法院执结案件的一种方式

  有些法院内部规定案件中止执行后就作结案处理,案件承办人员将案件材料装订归档,法院不再恢复执行;某些法院规定恢复执行不重新立案,当事人提出申请即可;某些法院规定中止执行后恢复执行需要当事人重新申请,法院以新的执行案件立案,重新编号。从“终结本次执行程序”的流程管理看,中止执行案件恢复执行程序不清、审查标准不统一,且当事人申请恢复执行随意性过大,核对剩余标的存在困难。[3]恢复程序上,当事人往往直接联系过去的承办人,或者重新立案和执行分案,容易出现执行交叉、管理混乱,而且缺乏明确恢复审查标准,是否要求提供可供执行财产或财产线索凭证、清单各法院要求不统一,增加当事人恢复执行的随意性。

  (二)规避中止执行的规定,作出终结具体执行程序的裁定,并规定这种终结执行可以再行提起或恢复执行程序。 依照民事诉讼法规定,执行终结是整个生效法律文书执行力的终结。确定终结具体执行程序是对执行终结的变通。理论上,终结具体执行程序对执行终结而言,可从两方面意义上理解:一是整个法律文书执行力的终结,这种终结不能再恢复执行;另一种是具体执行程序的终结,这种终结可以再行提起或恢复执行程序。按照第二种理解,对被执行人确无财产可供执行的案件,在符合一定条件并履行严格程序的情况下,可以终结本次执行程序,即终结具体的执行程序,若将来发现被执行人有新的可供执行的财产,经当事人申请,可以恢复执行或重新启动一个新的执行程序。在实际操作中,很多法院即是以此作出终结执行的裁定的。但该种执行终结方式应当符合法律及司法解释的规定,并履行严格的限制条件和程序性要求。2016年10月29日,最高人民法院就发布了《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》,该《规定》对终结本次执行程序的适用条件及财产调查、公示、告知、恢复执行等程序均作了严格规定,就是为了规范各级人民法院滥用“终结本次执行程序”,从而规避案件不符合终结执行的条件,损害当事人合法权益的行为。[4]根据分析,(北京市门头沟区人民法院)每年因无法执行的案件占中止执行和终结本次执行程序案件的90%以上。

  以我院办理的高某某离婚案件为例。2015年11月9日,高某某诉张某某离婚诉讼一案,仁寿县人民法院于2015年12月28日作出准许二人离婚的民事判决,二审判决生效后,2016年6月15日高某某向仁寿县人民法院提交《强制执行申请书》,申请依照已生效判决强制执行相关财产。县法院在受理该执行申请、财产执行过程中,汪某、辜某某诉高某某和张某某借款纠纷案分别在仁寿县法院和四川省高院审理,汪某于12月10日向县法院提交财产保全申请及承诺书,申请法院查封二人的房产,冻结二人在信用社股金20余万元,并用本人在双流县华阳镇的某房产作担保抵押。仁寿县人民法院于12月12日作出民事裁定,裁定查封张某某、高某某所有的位于仁寿县文林镇书院路某小区房产及张某某、高某某二人在信用合作联社股金20万元,同时查封汪某位于成都市双流县华阳镇水印城的一套房屋;并于12月29日作出《执行裁定书》,裁定书载明:...依照《最高人民法院关
于适用<民事诉讼法>的解释》第五百一十九条规定,裁定终结眉山市中级人民法院(2016)川14民终212号民事判决书的本次执行程序。终结本次执行程序后,申请执行人有权要求被执行人继续履行债务,发现被执行人有可供执行的财产的,可以向本院申请恢复执行,申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。可知,仁寿县人民法院即采用了“终结本次执行程序”的做法,并规定当事人有权申请恢复执行。但县法院在作出裁定过程中并未严格依照最高法上述《规定》履行财产调查、审核、告知、公示等义务,且该案是否符合“终结本次执行程序”的条件,尚待商榷。

  (三)部分基层法院为提高案件的执结率,降低积案率,将本该依法中止执行的案件做终结执行处理,同时为降低当事人不服裁定而向有关机关申诉的可能,不向当事人送达裁定书或违规送达裁定书。

  仍以我院办理的上述高某某离婚案件为例。高某某于2016年6月向仁寿县人民法院提交《强制执行申请书》,申请强制执行相关财产。与此同时,汪某诉高某某和张某某借款纠纷案在县法院审理,汪某向法院提交财产保全申请及承诺书,申请法院查封二人的房产,冻结二人在信用社股金等,并用本人在双流县华阳镇的某房产作担保抵押。县法院裁定查封张某某、高某某二人所有的房产及股金20万元,同时查封汪某担保的房屋;并于2016年12月29日作出《执行裁定书》,裁定“依照《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>的解释》第五百一十九条规定,裁定终结眉山市中级人民法院(2016)川14民终212号民事判决书的本次执行程序。终结本次执行程序后,申请执行人有权要求被执行人继续履行债务,发现被执行人有可供执行的财产的,可以向本院申请恢复执行。”县法院裁定终结本次执行的理由是高某某、

  张某某名下财产及上述款项已被本院裁定诉讼保全,无法实现离婚财产分割,待该案审理终结后再行处置。说明法院是认可了张某某名下有财产可供执行的,只是因为涉及其他关联案件(汪某和辜某分别诉高某某、张某某借款纠纷)尚未了结,为了便于以后的执行,才作出了裁定。依照《民事诉讼法解释》第五百一十九条规定“经过财产调查未发现可供执行的财产,在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后,可以裁定终结本次执行程序。”即:当人民法院经调查发现被执行人没有可供执行的财产,才裁定终结本次执行,事实上张某某有大量财产,其名下有轿车一辆,有工资、存款等其他收入,并不属于无财产可供执行。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第102条规定“有下列情形之一的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百三十四条第一款第五项规定裁定中止执行:(3)执行标的物是其他法院或仲裁机构正在审理的案件争议标的物,需要等待该案件审理完毕确定权属的。”因汪某和辜某二人诉高某某、张某某借款纠纷案尚未了结,判决尚未生效,债权债务是否成立尚不确定,只有暂等两案判决生效后确定债权债务的真实性及数额,人民法院才能根据该债务纠纷的生效判决和高某某、张某某二人的离婚判决确定如何执行财产的分割。依照上述司法解释的规定,县法院对高某某申请执行其与张某某离婚判决确定的内容执行过程中的裁定应当为中止执行而非终结本次执行。高某某向本院申诉后,在本院审查过程中,县法院于2017年5月才向高某某送达了裁定书,而高某某事前并不知道申请执行已经被县法院裁定终结的事实。

  三、执行中止和执行终结混淆状况的原因分析

  中止执行和终结执行混淆状况的形成存在多方面原因,主要原因一是适用程序不规范,二是各地法院为提高执结率推行清案
责任制。
(一)适用程序不规范
适用程序不规范是执行中止和执行终结混淆的主要原因。表现在以下两方面:
1、随意性大,无程序制约。在基层法院,案件的具体执行人员往往对执行案件拥有较大的执行权力,包括执行裁决和执行实施,尤其是执行裁定,很少受到执行当事人及所在法院的监督制约。在恢复执行和中止、终结执行上,相关规定没有明确恢复执行的审查程序,恢复执行随意性较大;并且,执行法院依职权恢复执行也有违当事人意思自治原则。
2、条款弹性大,内容宽泛,缺乏有效规制。《民事诉讼法》及司法解释和《执行工作若干规定》虽然规定了人民法院认为应当中止执行和终结执行的其他情形,但上述条款弹性大,内容宽泛,尺度不易把握,造成了执行法官的自由裁量权空间过大,易导致执行法院随意裁定中止执行或终结执行,包括前述的裁定终结本次执行,也为债务人恶意逃避债务和转移可供执行的财产提供了可乘之机。

  (二)为完成法院内部目标考核,提高执结率。

  在执行实务中,上级部门以执结率考核工作成绩,在考核执行案件执结率时,执行中止和未履行完毕的执行和解等都不能算做结案。某些地方法院和办理执行案件的具体承办人员为摆脱执行包袱,提高执结率,混淆执行中止和执行终结的差异性,人为地将执行中止作为结案方式,或者将并不符合执行终结条件、本该依法中止执行的案件做终结执行处理。例如,笔者在我县某律师事务所与该所刘姓律师就法院某一执行案件交换意见时,该律师称他手上还有一件执行案件已向法院申请执行一年半有余,法院一直未做答复,直到2017年5月该律师再次到法院找承办人询问时,承办人才告知法院在2016年12月已对该案做了终结执行处理,并向该律师送达了告知书,随后让该律师再次提交执行申请,重新办理执行程序。

  (三)推行清案责任制、领导包案制等案件执行制度,人为提高执结率,降低案件积压率,导致终结执行程序滥用。

  每至年底,各地人民法院都要面对“执行难”的问题和社会各界对法院执行工作法律效果和社会效果负面评价的压力,为了确保财产执行到位和案件清理措施落到实处,普遍强化了清案责任制,实行包案制度,限期将部分执行案件处理完毕。笔者在我县某律师事务所与该所一律师谈法院执行案件的情况时,该律师称他代理了朋友的两件执行案件,在2016年4月就提交了执行申请,到了2016年12月,执行法官找到他说到年底了,法院执行案件多,实在忙不过来,年底要考核了,看能不能把两件执行案件撤回,给他减少负担,年后再次提交执行申请,该律师实在是不好说,只好答应撤回执行申请。到了2017年初,再次提交了执行申请,案件到现在还没有结果。以笔者2017年5月办理的王国某申诉案件为例,王国某向县法院提起诉讼后全权委托某法律服务所法律服务工作者张光某代为办理该案,包括起诉、撤诉、变更诉讼请求、申请执行等。该案起诉后,2016年底,该案承办法官找到张光某,明确表示办案压力大,案件积压较多,希望张光某撤回诉讼,待年后再次起诉。张光某遂以王国某名义撤回诉讼,王国某直至2017年3月才知此事,遂到本院申诉,控告法官违法办案。

  四、执行中止和执行终结混淆状况的影响

  (一)违反民事诉讼法有关中止执行和终结执行的相关规定,以及违反了最高人民法院对中止执行和终结执行的特别规定,违背了基于二者的不同属性而做出的立法本意。

  (二)由于终结执行将导致法院执行程序的最终结束,若执行终结措施使用不当甚至滥用,客观上将会对被执行人恶意逃避债务提供法律意义上的帮助,从而放纵了被执行人随意举债经营,而侵害他人合法权益的行为。由于终结执行是法院依法作出的裁定,被执行人则可能趁机钻了法律上的漏洞,利用终结执行程序免除了自己的债务,也赖掉了其应尽的法律义务。

  (三)由于中止执行和终结执行程序的混淆,执行终结如果使用失当,将会对守法经营者产生错误的导向,动摇群众对司法的公平、公正的信心,从而动摇人民法院执法、司法的权威性和严肃性。甚至于极个别的法官和案件当事人恶意串通,利用法律规制人为地制造债务不能履行的假象,从而将案件作终结执行处理,帮助被执行人逃避债务。

  五、解决中止执行和终结执行混淆状况的意见和建议

  (一)规范管理,制定中止执行和终结执行严格的适用条件、程序和适用标准。通过立法明确规定提起中止执行和终结执行的条件和报批、审核流程, 对中止执行后申请恢复执行等环节进行程序上的立法和完善,以及确立中止执行和终结执行裁定的法律救济权、救济途径和救济方式,以规范执行活动,做到执行程序公开、公正、透明,并主动接受社会各界监督。

  1、建立中止执行和终结执行分类管理制度,包括案件分类管理和执行人员分类管理,确立某类执行案件由特定的执行法官办理,以防止案件大量积压,从而导致承办法官随意裁定中止执行和终结执行情况的出现。

  2、强化跟进监督措施,建立执行案件阶段汇报制度,防止案件执行过程中中止执行和终结执行随意性的发生。执行法官受理执行案件后,相关的职能部门应当随时对执行案件的进程进行跟踪监督,监督案件走向,并对执行人员的执行行为进行监督。

  3、建立案件中止执行和终结执行公示制度,强化执行案件的透明度。通过对执行案件进程的公示,可以随时接受申请执行人、被执行人和本单位纪检监察部门、社会各界的监督,强化了执行人员在执行过程中的法律意识,规范了执行人员依法定程序执行的行为,杜绝中止执行和终结执行的随意性。也只有执行人员严格依法定程序执行,解决执行乱、乱执行的问题,实现执行活动的程序化、秩序化,才能体现程序正义,实现程序的秩序和效率价值,也才能进一步保障实体公正,使当事人的利益得到最大程度的满足。

  (二)坚持执行方法穷尽原则,多举措强化执行力度,促使案件顺利执行,减小因“执行难”“执行不能”导致案件不能执结的数量和比例,从而降低中止执行和终结执行的数量。

  1、建立健全执行案件信息共享和信息管理机制及执行协查、执行威慑机制。通过执行案件信息管理系统,将全国法院每年受理的所有执行案件的基本信息全面公开,并允许当事人、社会公众查询,从而加强上级法院和社会公众对执行的监督力度。同时,将人民法院执行案件信息管理系统与金融、工商登记、房地产、交通、车辆管理等部门以及其他社会诚信体系网络相链接,逐步从法律、制度、经济、政治、道德、生活、舆论等各个方面对被执行人进行制约,使其在金融、投资、经营、置业、注册公司、高消费等方面都受到严格的审查和限制,从而通过法律、制度和道德的约束,促使其自动履行义务,最大限度地实现债权。

  2、建立失信被执行人名单,定期公布被执行人不履行人民法院生效判决的情况。通过建立征信系统和媒体公布的方式,及时依法公开被执行人不履行义务的信息。

  3、强化实体法与程序法的协调,采取积极主动措施收集证据和进行财产保全,最大可能实现债权人的权益,维护法律的权
威。人民法院在受理案件之初,应当积极主动告知当事人可能的诉讼风险,对于标的额巨大和特别巨大的案件,应当积极主动告知当事人可以申请财产保全措施来保障权利的实现以避免案件最终可能出现的终结执行情形。

  (三)做出终结执行裁定前,应履行充分的财产调查程序。 1、三种不同途径的调查程序的运用。依据法律和司法解释的规定,执行中被执行人财产的调查途径有三种:一是被执行人申报。《民事诉讼法》规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。”执行法官接受案件后,根据案件实际可以向被执行人发出《报告财产令》,对被执行人申报的财产或者有设定抵押、被保全的财产,执行法官应当及时查明财产状况,并采取相应的执行措施;二是申请执行人提供。执行法官接受案件后,应当根据申请执行人提供的被执行人财产线索这个有利因素,向申请执行人发出《查报被执行人财产通知书》。对申请执行人提供的被执行人具体财产线索,执行法官应记入笔录,作为案件执行的突破口,及时开展调查工作,并采取相应的执行措施;三是执行法官依职权主动调查。在执行中,执行法官应依法、主动行使调查权,调查被执行人财产状况,并采取合法合理的措施控制该财产。 2、针对不同的被执行主体,采取不同的财产调查措施。[5]若被执行人为自然人,应当集中查询被执行人和配偶、成年子女及近亲属的银行存款、车辆、房地产登记等信息,向可能掌握被执行人财产线索的其他单位和个人了解被执行人财产状况。同时,根据申请执行人提供线索及提出申请,可向有关机构查询自然人的到期债权、股权、股票、保险、知识产权、养老金和退休金等财产信息;针对被执行人为法人的,应当集中查询被执行人的银行帐户交易记录、车辆登记、房地产登记、工商税务登记等信息,
了解被执行人的财产状况。

  (四)、从立法上增设再执行程序。民事诉讼法赋予了人民法院对案件终结执行的弹性条款,即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”。从实践中看,人民法院在执行中存在着地方保护主义、部门保护主义、个人权力滥用、个体行为妨碍等诸多因素,难以保证执行法院和执行法官在执行案件过程中全面、严谨、客观、公正地适用法律。[6]而再执行程序的设立,从申请主体、条件的适用方面做出具体的规定,一旦发现被执行人恢复履行能力,即启动再执行程序。

  结语:

  执行程序是民事诉讼的最后阶段,也是当事人权益得以保护的最具有威慑力的司法行为。在目前,人民法院普遍存在着案多人少的问题,法院“执行难”更是成为社会各界的诟病。执行过程中,由于对人民法院裁定中止执行和终结执行缺乏行之有效的监督管理,被中止执行和终结执行的案件恢复执行的比较极小,既影响了法律的权威性,又使得当事人合法权益难以得到及时有效地维护。通过建立健全执行案件的监督管理机制,完善流程管理,促使人民法院严格依照法定程序、履行法定的职责和手续,合法、公正、全面、客观履职,中止执行和终结执行混淆的局面将得以改观,当事人的合法权益也才会得到有效保护。

  注释:参考文献

  [1]《当前执行中止与执行终结混淆状况的思考》 作者:龙飞 来源:中国法院网 时间:2008年12月

  [2]《对民事抗诉案不必一律中止执行》 作者::胡胜 来源:检察日报时间:2008年3月4日

  [3]《论民事执行中止及恢复执行程序的完善与规范 》作者:殷文辉 来源:《法学论文》时间:2011年11月 [4]《论民事执行中止及恢复执行程序的完善与规范 》作者: 殷文辉 来源:《法学论文》时间:2011年11月)

  [5]《民事执行中终结本次执行程序问题初探》 作者:李立峰 来源:中国法院网 2009-08-27

  [6]《案件中止执行转终结执行之我见》 来源: 《中国法院报》 单位:福建省明溪县人民法院

  【作者简介】王桢、男、四川省仁寿县人民检察院民事行政检察科副科长
责任编辑:郭晴天
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