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在实践中提升 在创新中推进——眉山市“法律七进”示范点创建工作的探索

  摘要:党的十九大报告提出,到二0三五年,我国基本建成法治国家、法治社会、法治政府,到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。为了贯彻落实党的十九大精神,进一步筑牢夯实眉山依法治市的法治基础,眉山市司法局对“法律七进”示范点创建工作前期的实践进行了总结,对发展的瓶颈进行了剖析,对创新的举措进行了思考,力求通过示范点创建工作的深入开展,推进“法律七进”的提档升级,为法治眉山建设寻找一条可参照、可复制、可推广的新路。

  关键词:普法  法律七进   示范点   探索  

  治蜀兴川,重在厉行法治,厉行法治,普法必须先行。《四川省法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》中强调“法律七进”是核心抓手。为推进“法律七进”深入持久高效地开展,2016年,四川省依法治省办、省司法厅联合印发了《关于开展“法律七进”示范点创建工作的实施意见》。两年的实践,“法律七进”示范点创建在眉山有哪些成效?发展中存在哪些瓶颈?如何对症施策实现突破性的提升呢?笔者针对这些问题展开调研和思考,力求探索出一条“法律七进”示范点创建新路径,推进眉山“法律七进”工作全面深入开展。

  一、前期的实践

  (一)创建领导有力

  眉山市将“法律七进”及“法律七进”示范点创建当成最大的政治工程、民生工程、社会工程,切实加强组织领导。市委办市政府办印发了《关于深入推进“法律七进”的实施意见》,全市“法律七进”由七名市级领导挂帅,七个市级单位部门负责,整体联动、合力推进。市司法局印发了《推进“法律七进”工作方案》《“法律七进”考核暂行办法》,“法律七进”纳入了市委市政府目标绩效考核。市依法治市办、市司法局、市普法办转发了省上《关于开展“法律七进”示范点创建工作的实施意见》,各牵头单位部门结合自身实际分别制定了每一“进”的实施意见。各创建单位部门成立了专门的领导小组,落实了主管领导、分管领导、责任科室、责任人员,明确了创建目标、创建方法、创建标准,保障了“法律七进”示范点创建工作规范有序推进。

  (二)创建基础扎实

  近年来,眉山市先后开展了不同层级、不同类别的法治创建,取得了一定成绩,为“法律七进”示范点创建工作奠定了扎实的基础。在全国法治城市创建活动中,眉山市、东坡区、彭山区先后被评为全国法治城市创建活动先进单位;在省、市级依法治理示范创建中,打造了省、市级法治示范县(区)4个、法治示范乡镇(街道)21个、学法用法示范机关(单位)61个、依法治理示范村(社区)25个、依法治校示范学校74所、诚信守法示范企业14个、依法行政示范单位49个、学法守法示范宗教场所11个。由于眉山有机制健全、扎实过硬的创建工作基础,市依法治市办、市司法局在精心谋划、统筹协调下,有序推进了“法律七进”示范点创建工作的开展,目前,全市打造了市级“法律七进”示范点19个、省级“法律七进”示范点6个。

  (三)创建监督到位

  按照四川省司法厅“法律七进”示范点创建工作要求,市依法治市办、市司法局、市普法办建立了基层法治示范创建动态监督管理办法,“法律七进”示范点创建比照法治示范县(区)、法治示范乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)“三项创建”进行动态监督管理。市普法办负责对示范点“申报、创建、命名、复查”的每一环节进行监督和管理。市依法治市办、市司法局及各牵头单位部门建立了联席会议制度,每半年召开一次“法律七进”示范点创建工作推进会,每年进行一次专项督查。“法律七进”示范点在命名前须征求纪检、组织、安全、综治等部门的意见,并在一定范围内向社会公示,接受群众监督。各创建单位部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,主要领导抓监督,确保创建任务高标准、高质量完成。

  二、发展的瓶颈

  (一)认识瓶颈

  部分单位部门没有认识到“法律七进”的重要意义,更没有认识到“法律七进”示范点创建工作是“法律七进”的重要抓手、是依法治市的重要根基,把“法律七进”示范点创建功利化,有的甚至提出考核加分才创建,反之不创。由于对示范点创建工作认识站位不高,导致全市在推进“法律七进”示范点创建工作中开展不平衡,保障不充分,举措不创新,效果不明显。

  (二)责任瓶颈

  “法律七进”示范点创建工作牵涉单位部门多,“谁主管谁负责,谁推荐谁负责”的责任机制落实不够,各个责任主体之间的分工、职责和责任追究不具体。为完成创建任务,个别区县在示范点的选择上过分依赖老典型,没有拓展新典型,没有尽到优中选优的责任。示范点检查验收流于形式,对个别创建内容不够丰富、创建效果不够明显的示范点,没有逗硬制度,追究责任。

  (三)指导瓶颈

  一些区县和市级牵头单位部门对“法律七进”示范点创建工作培训指导不够,没有从示范点干部群众的法治意识如何增强、法治氛围如何营造、依法治理水平如何提高等方面入手,分类指导示范点形成各具特色的经验做法。个别示范点没有从长远入手制定长久规划,对上级检查指导时提出的问题整改纠正不力,补齐短板不够,存在应付了事、蒙混过关的侥幸心理。

  三、推进的举措

  (一)推进创建目标精准化

  一是目标定位精准。“法律七进”示范点创建工作目标,要以坚持工作大局需求、基层治理需求、人民群众需求三大需求精准定位。坚持把党委政府工作大局作为“法律七进”示范点创建工作的首要目标,自觉把法治示范创建工作放到“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局之中加以统筹谋划,切实助推经济跨越发展和社会和谐稳定;坚持把基层治理需求作为“法律七进”示范点创建工作的基础目标,推进治理体系和治理能力现代化,把示范点创建目标与基层治理目标相结合加以协调推进,切实筑牢基层法治根基;坚持把人民群众期盼作为“法律七进”示范点创建工作的最终目标,积极回应人民群众参与法治实践、维护自身合法权益的愿望和呼声,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  二是目标定责精准。“法律七进”示范点创建工作目标,要以明确牵头抓总责任、层级管理责任、主体落实责任三大责任精准定责。明确市依法治市办、市司法局“法律七进”示范点创建牵头抓总职责,各牵头单位部门每一“进”示范点创建牵头抓总职责,定目标、定内容、定时限、定责任,推动示范点创建工作由软任务转化为硬指标;明确“法律七进”示范点创建工作层级管理职责,市、区县、乡镇(街道)要切实担负起“谁主管谁负责,谁推荐谁负责”职责,形成逐级承担责任的鲜明导向,层层履行创建责任,层层落实创建责任;明确各创建单位部门“法律七进”示范点创建工作的主体职责,各主体单位部门内部要分工清晰、目标细化、责任到人,确保创建计划逐项执行、创建方案严格实施、创建任务圆满完成。

  三是目标定绩精准。“法律七进”示范点创建工作目标要以认真谋划绩效考核、组织绩效考核、运用绩效考核三大考核精准定绩。认真贯彻落实省“法律七进”示范点创建工作考核验收标准,结合眉山各级各单位部门“法律七进”示范点创建工作实际,谋划绩效考核意见,制定公开公平、科学有效的绩效考核标准,增强绩效考核的严肃性和权威性;认真组织绩效考核工作,创新建立第三方绩效考核机制,让各类社会团体、广大人民群众有序参与创建工作考核,在自上而下绩效考核的基础上,更加注重示范点创建工作社会效果的绩效考核,增强绩效考核的客观性和公信力;认真运用绩效考核结果,切实将示范点创建工作绩效考核结果纳入各级各单位部门绩效考核结果范围,对考核优秀的,给予表扬奖励,对考核不合格的,按程序撤销命名。

  (二)推进创建示范规范化

  一是示范对象规范。选好示范对象是做好创建工作的前提,要在示范对象数量确定、筛选程序、层级分布上进行规范。在示范对象数量确定上,目前全市各“进”已经创建了1个省级示范点,2-3个市级示范点,各区县、各牵头单位部门要比照市上做法,结合具体实际,做好每一年的创建规划,确保每个区县都有一定数量的示范点;在示范对象筛选程序上,各区县、各牵头单位部门要再次对“法律七进”工作开展情况进行全面的调查模底,综合分析梳理,准确掌握现状,把领导重视、工作过硬、基础扎实的单位部门确定为“法律七进”示范点;在示范对象层级分布上,采取“金字塔”型规范,首先要创建一批县级示范点,按照层层筛选、优中选优的原则,将县级示范点逐步创建成市级示范点,再将市级示范点逐步创建成省级示范点。

  二是示范方案规范。完善示范方案是做实创建工作的基础,要在示范方案内容创新、重点突出、落地落实上进行规范。在示范方案内容创新上,按照省、市“法律七进”示范点创建工作实施意见的总体构架,结合党的十九大精神,指导各示范点增加新时代新思想,保证眉山创建方案的指导思想、基本原则和任务标准与时俱进;在示范方案重点突出上,法律进机关在做好“五落实”的同时重点开展好“五个一”主题活动,法律进学校在做好“四到位”的同时重点开展好“九月学校法治宣传周”活动,法律进乡村、进社区在做好“六个一”工程的同时重点开展好法治文化阵地建设等;在示范方案落地落实上,通过召开“法律七进”示范点创建工作推进会等形式,落实好创建方案规定动作和创新动作,确保示范点创建工作方案落地落细。

  三是示范指导规范。开展示范指导是做优创建工作的明灯,要在示范指导业务培训、典型挖掘、问题突破上进行规范。在指导业务培训上,各牵头单位部门要按照示范创建要求、标准、效果,指导示范点适时开展业务培训,适时组织人员到外地、外单位学习考察,取他人示范之长,补自身示范之短,不断完善和提高创建水平;在指导典型挖掘上,根据示范点类型分别进行指导,对老典型要增添新内容,增添新方式,对新典型要制定新规划,制定新举措,一步到位少走弯路,确保示范点的示范效应,保障示范点的示范作用;在指导问题突破上,市依法治市办、市司法局和各“进”牵头单位部门要帮助示范点解决突出问题,定期对示范点进行督促检查,确保创建所需的人财物到位,确保对取得的成绩充分肯定、对发现的问题及时整改。

  (三)推进创建实践常态化

  一是实践方法常态。聚焦科学方法是推进创建工作事半功倍的有效途径,要确保示范引领、新老结合、拓展延伸等实践方法的常态。要聚焦示范引领,创新“进”的渠道,搞活“进”的形式,增强“进”的实效,切实做到每一级都有示范点,每一“进”都有示范标杆,通过层层辐射,示范引领,不断夯实基层示范创建根基;要聚焦新老结合,将新开展的“法律七进”示范点创建工作与“依法治理示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法行政示范单位”等老的示范创建工作有机结合,切实做到以老促新;要聚焦拓展延伸,将示范点创建工作拓展延伸到执法、司法、守法全过程,推动示范点创建与执法司法互动,引导广大干部群众将学习到的法律知识运用于法治实践,让创建工作更具生命力,更具吸引力,更具影响力。

  二是实践活动常态。开展专项活动是推进创建工作百花齐放的有效载体,要确保阳光创建、主题服务、媒体宣传等实践活动的常态。要开展阳光创建活动,在办公区、活动区、服务窗口,该上墙的上墙、该公开的公开、该展示的动态展示,加强每一项工作的固化留痕,做到有声有势、有形有效,营造浓厚的示范点创建工作氛围;要开展主题服务活动,每一“进”牵头单位部门要根据不同的服务对象需求,开展“依法治市·法在身边”主题宣讲、“法治文艺进万家”主题演出等活动,让创建工作家喻户晓、人人参与;要开展媒体宣传活动,市普法办、各创建单位部门要通过“眉山普法”微信公众号、单位部门网站微信等媒体,大力宣传示范创建活动成效,大力宣传“学法用法我带头”“法律七进·七彩眉山”等先进人物、成功经验。

  三是实践品牌常态。打造创建品牌是推进创建工作提档升级的有效举措,要确保市级品牌、一“进”一品牌、一“地”一品牌等实践品牌的常态。要打造市级品牌,进一步做优“法律跟着矛盾走”“依法治市·法在身边”“调解一次纠纷,上好一堂法治课”等眉山市级品牌,将市级品牌效应拓展到“法律七进”各领域;要打造一“进”一特色品牌,将“以村规民约为抓手的进乡村特色品牌、以法治文艺宣传队为骨干的进社区特色品牌、以法律进班组的进企业特色品牌、以实体+网络的进机关单位特色品牌”做大做强;要打造一“地”一亮点品牌,各地要提炼好的做法,探索好的路径,总结出与眉山“三苏”、彭山长寿、洪雅旅游、丹棱大雅等地方特色相辉映的亮点品牌,推进“法律七进”示范点创建工作向纵深发展,

 

作者:眉山市司法局  王高琴  

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