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关于社区矫正“治本安全观”的思考

  内容摘要:2017年司法部首提“治本安全观”这一概念,要求要把服刑人员“管”住,更要“改”好,要推动将“不跑人”的底线安全观向输出“合格产品”的治本安全观转变。为进一步推进眉山社区矫正工作,眉山市司法局社区矫正科及各区县社区矫正执法大队(股)群策群力,对社区矫正“治本安全观”进行了调研和探讨,从“治本安全观”提出的背景、内涵、要求、特点、意义等方面进行了深入的思考,并结合眉山市工作实际,提出了“治本安全观”的指导思想、目标任务及工作构想,以期指导下一步社区矫正工作的有效开展。

  关键词:治本安全观  社区矫正  背景  内涵  构想

  一、“治本安全观”提出的背景

  (一)习近平总书记于2014年4月15日上午主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调,要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。

  (二)2017年5月初,司法部召开党组会议决定将监狱体制改革纳入司法行政改革,要求“从底线安全观向治本安全观转变,切实提高改造质量,要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度”。这是司法部首次提出治本安全观这一概念。

  (三)2017年9月11日,原司法部党组书记、部长张军在广东深圳调研司法行政工作时强调:要把服刑人员“管”住,更要“改”好,要推动将“不跑人”的底线安全观向输出“合格产品”的治本安全观转变。

  (四)2018年1月原司法部党组书记、部长张军强调,“治本安全观绝不仅仅只适用于监狱工作,包括戒毒、社区矫正在内的整个司法行政工作,都有一个从底线安全观向治本安全观转变的问题”。新时代司法行政各项工作,都要围绕“治本”转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平。

  二、正确认识社区矫正“治本安全观”

  (一)社区矫正“治本安全观”的内涵

  社区矫正“治本安全观”就是在确保社区服刑人员不脱管漏管的底线安全观的基础上,在社区矫正期限内,通过开展有针对性的教育、矫正和帮扶,以提高教育改造实效为标准,以向社会培养守法公民为目标,切实矫正其犯罪心理和行为恶习,促使其思想和行为的彻底转变,并顺利回归社会,成为对社会有用的人。

  (二)社区矫正“治本安全观”的要求

  就是要在底线安全即不脱管、不漏管,不出事,无重新犯罪、无追责的基础上教育改造社区服刑人员,使其从思想源头上改恶从善,让其从本质上改邪归正,使其从不敢违纪违法转变为不愿违纪违法,做一个对社会有正能量的公民,最终实现整个社会的安全。

  (三)社区矫正“治本安全观”的特点

  社区矫正“治本安全观”的特点主要体现为“四性”,即强制性、惩罚性、多元性、服务性。强制性,由刑罚的权威性和严肃性所决定。惩罚性,因为教育和感化并非万能,适当的惩罚措施才能保证教育矫正的成功。多元性,表现为提供教育矫正主体的多样性,有国家机关、社会团体、民间组织和社会志愿者等。教育矫正内容的多样性,有教育学习、社区服务,心理干预、技能培训、困难帮扶等。服务性,表现为社区服刑人员提供帮助,解决心理和生活中的困难问题。管理者不单承担着管理职能,更多是还承担着提供服务的职能。

  (四)社区矫正“治本安全观”的意义

  社区矫正“治本安全观”是贯彻总体国家安全观的必然要求。新时代新形势不仅呼唤新的发展观、改革观,还需要新的安全观。习近平总书记审时度势、高屋建瓴,适时提出要坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。司法部首次提出治本安全观是国家安全观在司法行政工作中的具体落实。社区矫正工作是国家社会治理的重要组成部分。社区矫正治本安全观是新形势下建设平安中国的重要使命,是落实国家社会安全的重要内容。社区矫正“治本安全观”是刑罚的本质要求。我国刑罚的目的是通过惩罚与教育相结合的方法,改造罪犯,教育罪犯,预防犯罪。治本安全观提出向社会输出“合格产品”就是将罪犯教育好、改造好,预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定就是落实国家刑事政策的具体体现。社区矫正“治本安全观”是社区矫正工作的基本要求。社区矫正的目的是矫正社区服刑人员犯罪心理和行为恶习,使之顺利回归社会而成为守法公民。社区矫正从底线安全观向治本安全观转变,切实提高教育改造质量,正是实现这一目的的主要措施。

  三、“治本安全观”下的社区矫正工作

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,扎实推进治本安全观,丰富教育矫正手段,把社区服刑人员改造成守法公民。

  (二)基本原则

  基本原则有四条,包括安全为先、执法为要、以人为本、协调推进。安全为先原则主要体现为统筹抓好各个层面的安全,实现长治久安;执法为要原则主要体现为阳光执法;以人为本原则主要体现为在社区服刑人员的教育中,既要注重教育矫正的实效性,更要注重人文关怀,特别注重对老弱病残、女性及未成年等特殊人员的关心照顾;协调推进原则主要体现为治本安全观是一项系统工程,需要各部门协调配合,整体推进。

  (三)目标任务

  社区矫正治本安全观的目标就是以底线安全为基础,以治本安全为统揽,以教育帮扶为核心,不仅要将社区服刑人员“管”住,更要“矫”好,使其顺利回归社会而成为守法公民,最终实现社会和谐安全稳定。

  (四)落实情况

  眉山市社区矫正工作在加强监管确保底线安全的基础上,也非常重视对社区服刑人员思想引导和教育以追求本质安全。建立宣讲学习和自学相结合、电子媒体教育与传统教育相结合、点验教育与警示教育相结合的“三结合”教育模式,积极组织观看专题教育片、分别谈心教育、心理专题辅导、集中点验教育、入监警示教育、典型案例教育、社区服刑人员以身示教等形式多样的教育帮扶活动;组织心理咨询师团队深入司法所开展心理测评、集中心理辅导和个别疏导;建立教育服务基地,灵活组织社区服务;协调相关部门,对有就业、就学、创业等需求的社区服刑人员进行帮扶,对生活有困难的社区服刑人员发放司法救助资金等,通过“安其身,疏其心,矫其行”来促使其身心的顺利回归。尽管如此,要真正实现工作重心向“治本安全观”的转变,眉山还存在一定困难和不足,主要表现为:社区矫正工作者严重不足;专业人才严重缺乏,尤其是教育学、心理学、法学方面的人才廖廖无几;有针对性的个性化教育矫正措施单一;社会力量参与不够。以上四个方面的问题严重制约着工作的开展。

  四、社区矫正“治本安全观”的构想

  (一)致力监督管理

  底线安全是基础,要切实把好“不出事”的底线。建立完善矫正小组,有针对性制定矫正方案,落细落实监管措施,常规化开展点验活动,清单式、精准化开展隐患排查整治,采用电子定位、指纹报到、人脸识别等信息技术手段,防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。特别是在“扫黑除恶”专项斗争中,要对社区服刑人员中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控,切实维护社会稳定。只有底线安全了,才能实现由“治标”向“治本”的转变。

  (二)致力观念转变

  “治本安全观”是针对当前刑罚执行工作现状做出的科学决策,是新时代做好社区矫正工作的新要求,因此要加强对社区矫正工作者的政治理论和业务素质培训力度,进一步提高社区矫正工作者对当前政治形势和社区矫正工作性质的认识,切实增强社区矫正工作的责任心和使命感,转变工作理念和思想观念,改变过去只重监管、不重改造,只重管得住、不重矫其心,只重不出事,不管矫正效果的传统观念,即要抓好底线安全,更要用心用情地抓好社区服刑人员的改造工作,用治本安全观新思想来指导我们的工作。

  (三)致力人才引进

  社区矫正既是执法工作,又是教育矫正人的工作,法律性、政策性、专业性要求高。因此,一是建议各区县司法局在招录司法助理员时适当提高司法助理员的准入门槛,招录具备法学、心理学、教育学等相关专业的人才进入社区矫正工作者队伍;二是建议各级政府制定相应的优惠政策,引进孵化和培育一批专业性较强的社会组织,引导他们参与到社区矫正工作中来;三是推进政府购买社会服务的力度,将政府购买社会服务纳入市政府对县政府的目标考核,向社会公开招聘、招募社区矫正工作者、志愿者,特别是引进具有法律知识和心理咨询知识的专业人才,提高社区矫正工作水平,以适应新时代治本安全观的需要。

  (四)致力教育创新

  认真分析每名社区服刑人员的个案情况,建立不同类型、不同人员、不同教育矫正方案机制、形式多样的综合教育模式。要强化思想道德教育与心理健康教育,定期组织爱国主义教育、法治教育、感恩教育和形势教育,普及心理健康教育,疏导社区服刑人员不健康心理倾向,消除其自卑、顽劣、对抗情绪,促进其心理尽快回归社会。要强化理论教育与实践教育,结合实际通过组织进福利院、敬老院、烈士陵园、种植公益林和进监开展警示教育等实践活动,增强社区服刑人员社会认同感和社会责任感。要强化个别教育与亲属督促,注重发挥与社区服刑人员共同生活的亲属的教育引导作用,加强与社区服刑人员亲属的联系沟通,积极争取亲属配合支持,提高矫正实效。通过多形式的教育,充分发挥教育改造攻心治本的作用,引导他们从思想深处解决问题,以提高教育矫正质量,从根本上教育、改造好社区服刑人员。

  (五)致力真情帮扶

  治本安全观下的社区矫正工作者不仅要做社区服刑人员的执法者、管理者、教育者,还要做服务者。要加强走访,及时了解社区服刑人员个人和家庭生活工作现状,协调相关部门及时解决相关困难问题;要随时了解和关心社区服刑人员的现实表现和心理动态,对存在的问题及时疏导;要关心社区服刑人员的生活出路问题,积极协调相关部门,开展推荐就业、扶持创业等活动。通过开展多途径帮扶,让他们感受到党和政府的关心,感化他们的心灵,让他们树立正确的世界观、人生观和价值观,重塑生活信心,促使他们自觉服从监管,强化改造效果,顺利回归社会。

 

作者:眉山市司法局社区矫正科 赵世华

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