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公共法律服务体系中的眉山司法所规范化建设

公共法律服务体系中的眉山司法所规范化建设

眉山市司法局课题组

  内容摘要:近三年来,眉山市司法所规范化建设紧扣社会主要矛盾的变化,以提供优质高效的公共法律服务为抓手,着力加强了司法所业务用房、管理体制、业务工作三项规范化建设。本文从眉山司法所规范化建设的实践成效、眉山司法所规范化建设存在的主要问题、新时代眉山司法所规范化建设的工作建议三个方面进行了论述,力求通过研讨,推进眉山司法所规范化建设迈上新的台阶。

  关键词:  眉山  司法所  规范化建设  实践  探索

  司法所是区县司法局在乡镇(街道)的派出机构,是公共法律服务的主阵地,与公安派出所、基层法庭一样是延伸至乡镇(街道)的政法基层单位,成为基层社会治理体系中的重要组成部分。近年来,眉山市司法局按照中央、省、市要求,全面有效推进了司法所规范化建设。近期,眉山市司法局组成由党委书记、局长万超任组长的课题组,就眉山市公共法律服务体系中的司法所规范化建设进行了深入调研,力求总结经验、剖析问题、提出建议,推进眉山司法所规范化建设迈上新台阶。

  一、眉山司法所规范化建设的实践成效

  (一)司法所业务用房全省领先

  2005年至2009年,眉山市实施的司法所“国债建设项目”,完成了司法所在全市131个乡镇(街道)的设立。2016年至今,眉山市规范化司法所累计建成90个。已建成的规范化司法所占全市司法所总数的68.7%,建设面积达11182平方米,所均120平方米以上,业务用房等硬件建设实现了质的飞越。完成省定目标任务的123.29%,全省并列第二[1]。剩余的41个预计在2018年11月底前全面建成。


  (二)司法所管理体制完全理顺

  实行区县司法局主管和乡镇(街道)协管的双重管理体制完全理顺,比照公安、法院基层派出机构,明确了60个司法所为副科级单位并配备司法所长。全市司法所工作人员总数达440人(如图2),所均3人以上。其中,政法专编120人,地方编制287人,购买公益性岗位33人。实现县级司法行政机关将司法所所需工作经费纳入部门财政预算,由区县司法局统筹管理予以保障。仁寿县司法所及其助理员管理经验被省厅在全省通报推广[2]

  

  (三)司法所法律服务效能凸显

  近两年,全市131个司法所共摸排纠纷线索15695件,指导和参与调解各类疑难民间纠纷17287件,调解成功率达98%以上,调解纠纷总件数占全市人民调解总数的60%以上。开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”“以案释法”等法治宣传1607场次,参与发放法治宣传资料283万余份、法治文化用品60万余件,协助开展法治文艺演出730余场次,受教育人数162万余人次。为基层政府提出法律建议377条,被采纳317条,采纳率达84%。解答法律咨询25667人次,提供法律援助1324件。社区矫正共接收社区服刑人员8014人,解除矫正6380人,重新犯罪率控制在0.2%以内。安置帮教刑满释放人员3715人[3],安置率、帮教率均达到100%,重新犯罪率控制在2%以内。

  二、眉山司法所规范化建设存在的主要问题

  (一)思想认识欠缺

  由于司法行政部门职能弱等历史性因素,部分司法行政干部缺乏规范化建设重要意义的认识,缺乏主动学习新知识的原动力。调研中发现,个别区县司法局还没有系统地学习司法部2014年、2017年出台的两个关于公共法律服务体系建设的文件,对县、乡、村三级公共法律服务体系建设要求把握不清,乡镇(街道)公共法律服务工作站与司法所规范化同步建设缺乏规划。对“公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务”的认识还有一定差距,没有司法行政应有的担当和作为,政治站位还不高,工作落实还不力。

  (二)业务用房欠缺

  司法所建设最大的短板仍然是业务用房。2005年至2009年“两所一庭”建设时,利用“国债司法所项目”,采取“购买、合建”等方式,一定程度上缓解了司法所业务用房问题。但是,由于“国债司法所项目”顶层设计不足,乡镇(街道)党政机构用房紧张,乡镇(街道)综治、信访、维稳、大调解、群众工作室等多与司法所“合署办公”,导致司法所被挤占。随着司法行政体制改革的深入,中央进一步加强了职能职责,业务用房原本紧张的司法所更是难以适应党委政府对司法行政部门的新要求。

  (三)政府购买欠缺

  司法所缺少专业法律服务人员,全市司法所140个专编,常年缺编20个左右。仅有的120个在岗助理员也常被借用、借调,全市131个司法所所均不到1名专编助理员,无人所问题一直难以解决。最近两年间,6区县政府购买公益性岗位合计不足50人,对于弥补司法助理员不足问题杯水车薪。其他“兼职司法所人员”,本职的信访综治维稳工作压力大,且缺乏公共法律服务专业技能。2016、2017两年中,全市人民调解组织共调解各类纠纷28173件[4],其中司法所调解17287件,占61.36%,司法所每人每年平均调解20余件;在册社区服刑人员1600余名[5],专编司法助理员人均监管13名以上,全市主城区、各区县城区所在地司法所监管任务更是繁重,多则上百名。司法所开展法律援助、人民调解、法律咨询等公共法律服务还需要大量律师、基层法律服务工作者等专业人员提供,而这些服务都需要政府购买。司法所公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台服务保障,还远远没有达到人民群众对法律服务的需求。

  三、新时代眉山司法所规范化建设的工作建议

  (一)加大硬件建设力度

  司法所既是政法部门中唯一在每个基层政府都有派出的机构,也是每个基层政权为广大人民群众提供公共法律服务的平台和阵地,建议加强顶层设计,不断提高标准,加大政法基础设施建设转移支付力度。区县人民政府要加大对司法所规范化建设的投入力度,确保2018年11月底前完成剩余41个司法所的规范化建设目标,完成30%的乡镇(街道)公共法律服务工作站建设目标,并按需要更新、增添司法所的工作装备。在建设时限上,要完全与省厅目标考核同步。规范化建设模式上,当地政府和上级司法行政机关还可以采取以奖代补等方式进行。对任务特别繁重、成绩特别突出的司法所给予装备和经费方面的支持,增强司法所的工作积极性。区县司法局要负责办理司法所业务用房产权证明,明确司法所业务用房的独立性,防止司法所业务用房被再挤占再挪用。

  (二)加大队伍管理力度

  要加大招录力度,年内空编率应控制在2%以内,实现“专编专用、满编运行”。区县司法局要切实履行“主管”责任,专编助理员在司法所之间调整由区县司法局党组发文调动,报同级编委办、人社、财政等部门备案。市级司法行政机关要将司法所政法专编助理员履岗情况检查作为一项制度定期进行,与财政等部门建立一套司法助理员履岗管理办法。在 “大学习、大讨论、大调研、大培训、大落实”活动中,司法行政干部要瞄准存在的短板,缺什么就补什么,一切围绕满足公共法律服务中群众需要和关切的问题入手,把司法助理员队伍锻造成一支满足人民群众“获得感、幸福感、安全感”的中坚力量。要加强市、区县、乡镇(街道)司法行政干部上挂下派和交流力度,落实“导师”制度,建立领导干部和部门联系司法所的工作机制。在强调各种各样工作和纪律的同时,真正关心基层司法助理员成长和福利待遇。市、区县司法行政机关要选树、宣传司法助理员典型,落实带薪休假,组织定期体检,解决家庭困难等,全力营造栓心留人氛围,确保司法所工作人员安心司法所工作。网格员队伍在对基层社会管控中发挥了比较积极的作用,但随着中央政法委在社会治安综合治理方面的职能调整[6],网格员队伍管理应该相应调整。从政法委在这方面的职责看,主要是负责组织协调、推动和督促。从网格员“采集村(社区)基础数据信息、上报辖区内问题隐患和矛盾纠纷事件信息”等主要职能看,与司法所这方面的法定职能完全重合。从信息报送的真实性、完整性、权威性看,司法所还集中了人民调解、社区矫正、安置帮教等基础数据,直接采用网格员提供的数据具有不完整性。“司法所不能只做执行者,要成为组织者,组织好基层法治建设力量,形成工作合力”[7]。因此,建议将网格员划归司法行政部门管理。区县政法委向区县司法局直接收集数据,各级政法委层层上报。

  (三)加大经费保障力度

  区县人民政府要在司法所基础设施建设、基础装备和基本运行经费上通盘考虑,将包括政法专编司法助理员在内的县级以下工作经费纳入区县司法局部门预算,给予区县司法局、司法所经费保障,支持其开展公共法律服务。中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)将“推进公共法律服务站建设,提升公共法律服务水平”作为“重点任务”,并将“法律服务”列为政府购买服务项目……顶层设计和各级配套购买目录都已具备。区县司法局要切实抓好社区矫正社会工作者与社区服刑人员按1:10的比例购买服务的落实,抓好一村(社区)购买法律顾问服务的落实。政府购买公共法律服务平台辅助人员,要与购买“四〇、五〇”人员区别对待。前者是政府实现满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提供“精准、普惠、便利”的公共法律服务的客观需要,后者则是为保障基层社会稳定而解决部分城镇或者农村困难群体所给予的特殊照顾。因此,人社部门在制定政府购买服务时,要统筹兼顾和区别对待,确保所购买的服务发挥有效作用。

  (课题组组长:万超,眉山市司法局党委书记、局长。成员:牟锐,眉山市司法局党委委员、副局长;黄志洪,眉山市司法局基层工作科科长。)

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