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“枫桥经验”的眉山篇章: “调解一次纠纷,上好一堂法治课”实现调解与普法的深度融合

  贴近实际调查说法

  “调解一次纠纷,上好一堂法治课”是指调解人员在每一次调解纠纷的过程中,都要结合相关法律法规,对纠纷当事人及相关人员上一堂法治课。2013年“枫桥经验”50周年纪念大会后,眉山市创新展的“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,是继承和发展“枫桥经验”的有益探索,是新时代人民群众对社会治理的新需求。专项活动经验受到时任省委书记王东明的肯定性批示,《四川日报》头版头条进行了报道,中央电视台新闻联播栏目组、中央政法委影视中心进行了专题采访报道,载入《四川法治蓝皮书》。

  一、产生背景

  眉山是北宋三大文豪苏洵、苏轼、苏辙的故里,苏东坡在《远景楼记》里记载:“其民尊吏而畏法,家藏律令,往往通念而不以为非,虽薄刑小罪,终身有不敢犯者”,可见眉山民风淳朴,有学法守法的良好风尚。但是,在新的形势下,随着社会的发展变化,办事托关系、遇事找熟人、化解矛盾“走后门”等现象时有发生,特别是涉及群体利益诉求时,在法不责众的心理驱使下,抱团施压,群体违法,有的甚至达到定罪处罚的程度。眉山市应势而为,创新开展了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,提出了“法律跟着矛盾走”“调解治标与普法治本”的工作理念,实现了“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷调解,哪里就有法治宣传”。并在总结“大调解”工作的基础上,把“诉非衔接”作为“大调解”工作的“升级版”,建立起多元化纠纷解决机制,在全国推广。

  二、形成过程

  调解一次纠纷,上好一堂法治课”发源地在眉山市洪雅县司法局三宝司法所,来源于基层实践。眉山市司法局在认真调研的基础上,分别在洪雅县、青神县人民调解工作中开展试点,制定了活动流程图,受到调解员和广大群众的普遍欢迎。在试点工作的基础上,眉山市委出台了《进一步加强社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设的实施意见》,决定在“三大调解”中开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动。中共眉山市委三届十七次全会审议通过《关于全面推进依法治市建设法治眉山的决定》,提出“坚持和完善‘调解一次纠纷,上好一堂法治课’工作机制”,以市委文件的形式将工作机制正式确立下来。

  贴近基层研案学法

  三、活动步骤

  在活动过程中,总结出了贴近实际调查说法、贴近基层研案学法、贴近群众调解宣法、贴近社会以案普法“四步工作法”。结合矛盾纠纷个案实际,听取诉求,收集证据,分析材料,掌握事实真相。运用法律法规现场说法,有针对性地做好调查对象和当事人的法治宣传工作,达到自治、法治、德治相结合的目的。各级调解组织根据基层实际,及时进行案情研判,理顺调解宣法思路,选准调解宣法内容,明确调解宣法风格,制定适合当事人和基层群众的调解宣法方案。采取个别调解宣法、集体调解宣法、开家庭会调解宣法、小型座谈会调解宣法等形式,切实做到尊重民意、化解民忧、维护民利。调解结案后,把结果在调解地进行公示,达到源头预防民间纠纷、减少社会矛盾的作用。筛选出与人民群众生产生活密切相关的典型案例,组织现场观摩活动,增强群众法治观念。通过“依法治市·法在身边”巡回宣讲、法治艺术团巡回演出等形式,扩大以案普法效果,实现从“法在身边”到“法在心中”“法在手中”的转变。

  贴近群众调解宣法

  四、工作成效

  专项活动的有效开展,增大了普法力量、增多了受教对象、增生了地域文化、增强了调解实效。推行“谁执法谁普法,谁服务谁普法”责任制,整合了全市各级行政执法机关以及法院、检察院、公安局力量,整合了律师、公证、鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务工作者力量,将2万多名调解员变为普法员,使全市普法队伍壮大到5万多名。在全市开展现场观摩活动11364次,表演《调解》《求助》《如此孝顺》等调解普法节目296个,巡回演出5450场次,现场观众达380万人次。专项活动催生了东坡法治文化,以市司法局局长任课题组组长、以专项活动为重点内容的调研文章《关于东坡法治文化建设的思考》被《中国司法》刊载,法治实践创新项目《法治文化建设在基层依法治理中的作用发挥》被四川省法学会立项。专项活动提升了调解实效,全市调解矛盾纠纷70521件,调解成功69244件,调解成功率达98.19%,中共眉山市委获评全国“六五”普法先进单位,眉山市获评全国社会治安综合治理优秀市。全市逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

  五、经验启示

  要全面深化“调解一次纠纷,上好一堂法治课”这一“枫桥经验”的眉山品牌,队伍力量是根本、能力提升是关键、方式创新是重点、常态保障是支撑。要进一步充实调解员队伍,不断壮大普法员队伍。要进一步按照“缺什么补什么”的原则,不断提升队伍整体素质。要进一步利用微博、微信、微视频、12348法网等新兴媒体开展调解普法。要进一步发挥市委、市政府主导力量,切实从财力、物力上保障专项活动的持续开展。

(王高琴)

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