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眉山市司法行政系统信息化建设与应用调研报告

内容摘要:为深入推进全市司法行政系统信息化建设工作,结合“大学习、大讨论、大调研、大培训、大落实”活动,在组织开展全市司法行政系统的信息化建设调研的基础上,形成此调研报告。调研报告紧紧围绕服务公共法律服务体系建设,从信息化建设基本情况、信息化建设困难问题两个方面进行深入分析探讨,并结合当前工作实际,有针对性地提出了对策建议,力求对促进全市司法行政系统信息化发展有所裨益。

  关键词: 眉山 司法行政 信息化建设 调研报告

 

  习近平总书记多次强调,没有信息化就没有现代化,建设网络强国的战略要与“两个一百年”奋斗目标同步推进。新形势下司法行政工作职能不断增多,任务日益繁重,以信息化提升工作效能和科学决策水平尤为迫切。“互联网+”与法律服务紧密结合,如何提升眉山司法行政工作信息化建设与应用水平,更好地服务公共法律服务体系建设工作,是摆在司法行政机关面前的一项重要课题。眉山市司法局组成课题组,就全市司法行政系统信息化建设与应用开展了调研,现将调研情况报告如下。

  一. 信息化建设基本情况

  (一)基础设施建设情况

  在业务网络建设上,市、区县司法局全部依托电子政务外网建成局域网,131个司法所全部接入电子政务外网。市司法局,东坡、仁寿、洪雅、青神、丹棱县司法局机关电子政务外网带宽达到100M,彭山区司法局机关外网带宽达到50M。全市131个司法所电子政务外网带宽达到20M以上。其中,65个司法所达到50M、15个司法所达到30M、51个司法所达到20M,全面实现市、县、乡三级电子政务外网互联互通。在设备设施建设上,市、区县司法局共有办公终端260台,独立机房5个,其中东坡区、洪雅县司法局无独立机房;与省司法厅实现对接的社区矫正中心7个;市司法局开通司法行政移动办公平台,区县司法局尚未开通移动办公平台,仁寿县司法局已与移动公司达成协议。截至目前,全市司法行政系统硬件设备,包括计算机、电视机、移动办公终端、打印机、摄像头、执法记录仪、高拍仪、扫描仪、视频会议MCU微控制单元等,基本具有运载各类系统,扩充各种软件,召开视频会议,预留软件接口的功能。

  (二)业务系统应用情况

  OA办公系统的应用,市、区县司法局全部完成本地化配置,全部实行网上办公,公文做到网上流转。建成市局内网网站,分配使用权限,栏目内容更新情况工作责任落实,市司法局各科室和区县司法局所负责栏目内容基本做到及时更新。视频会议系统的应用,市、区县司法局依托政法专网建成视频会议系统,与省司法厅互联互通,满足视频会议相关要求。投入使用以来,市、区县司法局通过高清视频会议系统多次组织干部职工参加政法系统、司法行政系统电视电话会议,确保司法部、省司法厅重要部署及时贯彻落实。业务系统的应用,司法行政涉及的业务系统,包括社区矫正、法律援助、人民调解三大办案系统,司法行政案例库平台,公共法律服务平台,以及一体化政务服务平台。业务系统主要由市司法局相关业务科室负责组织指导区县司法局、司法所做好平台数据、案例的录入和维护工作。目前,全面完成录入任务。

  (三)人员经费保障情况

  市、区县司法局无专门信息化机构,除市司法局有1名专职人员外,其余6区县均无专职信息化工作人员。在从事信息化建设工作人员中,除市司法局信息化工作人员是计算机类学历人员外,6区县司法局信息化工作人员均非计算机专业学历人员。经费投入方面,2017年全市司法行政系统全年经费支出4930.16万元。其中,信息化建设经费支出127.88万元,外包运维经费支出37.58万元,信息化建设支出占总支出的3.36%。

  二. 信息化建设困难问题

  (一) 重视程度不够

  主要表现在登录率不高,公文上网数低,内网网站内容更新不及时。结合日常OA办公系统登录在线来看,区县司法局业务系统应用效果不理想,登录率较低,大量公文没有完全实现网上流转网签,OA系统只处理市司法局下发的文件,党政网文件仍旧按照传统模式走纸质程序处理,导致登录和使用“两张皮”现象。截至5月,全市公文网上流转网签数5049份。其中,市司法局2082份、东坡区6份、彭山179份、仁寿783份、洪雅1414份、丹棱376份、青神209份。由于没有形成长效工作机制,网站内容更新不及时,信息量不足,影响内网网站的点击率。截至5月,内网栏目内容更新279条。其中,东坡37条、彭山55条、仁寿36条、洪雅50条、丹棱28条、青神73条。

  (二) 专业人才不足

  主要表现在计算机专业人员缺乏,尤其缺少既懂司法行政业务又懂信息化技术的专业骨干。区县司法局承担信息化建设工作人员都不是计算机类专业人员,同时还承担了本单位其他综合性工作,因此很难集中人力全面、深入地开展信息化建设工作。近年来,由于信息化工作人员变动频繁,队伍不稳定,人才储备不足,导致自身解决运维困难,这些都严重影响信息化建设步伐。

  (三) 基层基础不实

  主要表现在设备设施装备不足,更新换代不及时,信息化建设资金缺乏。由于司法行政信息化起步慢、底子薄、投入少,在政法系统中处于末位,司法行政信息化装备差,更新换代不及时,设备老化严重。随着市、县、乡镇公共法律服务中心(室)、司法行政指挥中心(室)建设的推进,司法行政机关信息化建设困难显得更加突出,建设资金缺口较大,这将严重制约全市司法行政系统信息化的发展。

  三. 信息化建设对策建议

  (一) 提高认识,切实统一信息化建设思想

  信息化已成为新时期深化司法行政改革发展的重要引擎。全市司法行政系统必须提高认识,统一思想,切实把信息化建设作为“一把手”工程,切实增强做好信息化工作的责任感、使命感和紧迫感,充分认识信息化建设与人民群众迫切需求、自身建设不平衡不充分的差距,以公共法律服务体系建设为载体,以司法行政指挥中心建设为契机,抓好重点项目的建设工作。应用是信息化建设的灵魂,是信息化工作的核心。区县司法局主要负责人要带头学习、带头应用, 在全系统形成良好信息化应用氛围。加强信息化工作督查督办,建立季度考评机制、上网应用半月通报机制,将OA办公和业务系统推广使用作为重要指标纳入司法行政信息化工作考核内容。

  (二) 强化培训,切实提升信息化建设素质

  人才是关键。信息化工作需要既懂技术,又懂业务的复合型人才,这就需要我们通过向社会招录和技术培训相结合的手段来实现。加强信息技术人才队伍建设,充实管理人员和技术力量,在司法助理员招录中,按照一定比例招录计算机专业人才,专门从事信息化维护。对新进计算机类专业人员加强司法行政业务学习,将自身专业技能和司法行政工作相结合。善于依托外部技术力量,认真落实《“智慧司法”战略合作协议》,充分发挥当地电信部门专业人员的作用,加强对司法行政系统信息化人员的培训。建立司法行政系统信息化人员教育培训机制,稳定信息化人员队伍,提高信息化人才总量,优化队伍结构,培养一支高素质、精专业、懂业务的信息化队伍。

  (三) 争取支持,切实打牢信息化建设基础

  司法行政信息化建设是事关我市司法行政工作改革与发展的重大建设项目,区县司法局应主动作为,积极争取当地党委政府领导重视,做好信息化建设重大项目的立项工作,积极推动将相关项目纳入地方信息化建设规划。加强与当地财政部门的沟通,积极争取财政支持,把信息化项目建设和运行维护所需经费纳入年度财政预算。强化资金使用管理,建立资金使用管理台账,确保专款专用,保障信息化资金投入。处理好信息化建设整体推进与分步实施的关系,确保资金使用发挥最大效益。

作者:眉山市司法局课题组(课题组组长:叶忠文,眉山市司法局党委委员、副局长。成员:陈加勇,眉山市司法局办公室主任;黄立为,眉山市司法局办公室工作人员。) 

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