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创新开展“法律进景区”的实践探索
——以洪雅为蓝本

  洪雅是眉山的重要旅游强县,有四大旅游景区。2017年以来,洪雅立足景区优势,把旅游作为主导产业和第一支柱产业来培育。随着旅游发展、游客增加,景区法律需求量也逐渐增多。为了进一步加强旅游服务管理、维护旅游市场秩序,洪雅在省、市“法律七进”的基础上,创新提出“法律进景区”并开展了实践探索。洪雅县司法局组成以党组书记、局长周建华为组长的课题组,就“法律进景区”工作情况开展了调研,就下一步如何深化进行了思考,力求总结成效、剖析问题、增添举措,推动洪雅旅游发展再上一个新的水平。

  一、“法律进景区”的创新提出

  洪雅地处四川盆地西南边缘,是四川唯一全国19个中国生态文明奖获得县,2018年美丽中国——生态城市与美丽乡村经验交流会上被授予“中国宜居养生之都”。峨眉半山七里坪创建全国首个抗衰老健康产业试验区;柳江古镇成功创建4A级景区;瓦屋山加快创建国家5A级景区;玉屏山荣获全国首批森林康养体验基地;槽渔滩省级风景名胜区正展现新颜;云中花岭、寻梦花溪等重大旅游项目特色鲜明。被列入成都“大都市区”规划范围后,洪雅旅游必将蓄势腾飞。十三五期间,洪雅将保持战略定力、专注绿色发展,以“一地三区”为总目标(“一地”为天府花园、国际休闲度假体验旅游目的地。“三区”为健康养生产业示范区、绿色有机农产品示范区和生态工业示范区),力争在全国、全省、全市率先全面建成小康社会,让“要想身体好,常往洪雅跑”实至名归。洪雅县司法局应势而为,向县委县政府提出了“法律进景区” 的工作建议,县委县政府采纳了建议并形成了“法律进景区”的决策。

  二、“法律进景区”的实践成效

  (一)全力抓好“法律进景区”的顶层设计

  一是抓好规划布局设计。以服务景区建设、规范旅游市场秩序、保障景区稳定为宗旨。2017年,洪雅通过《中共洪雅县委2017年工作要点》《洪雅县政府工作报告》《洪雅县依法治县2017年工作要点》《洪雅县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和《洪雅县人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣教育的决议》等系列规范性文件,在省、市“法律七进”的基础上正式增加一进“法律进景区”,开展“法律八进”工作。同时,确定洪雅县旅游局为“法律进景区”的牵头单位,县级相关职能部门为责任单位。在县委县政府和依法治县领导小组领导下,在县司法局指导下,统筹协调推进我县“法律进景区”工作,打造依法管理、诚信经营、文明旅游、保障有效的多层次法治旅游环境。

  二是抓好机制制度设计。要抓好“法律进景区”工作,必须依靠切实可行的机制制度作为基础。洪雅县司法局配合县委县政府以中共洪雅县委、县政府以及相关部门的名义,印发了《“志愿服务进景区”专项活动方案》《洪雅县景区生活垃圾、污水处理费征收管理办法(试行)》《关于进一步完善瓦屋山景区、七里坪度假区、柳江古镇景区管理体制机制的实施方案》《洪雅县旅游经营服务严重失信黑名单管理办法(试行)》等文件。各景区就环境保护、食品安全、建设施工、消防安全、门前五包、绿化保护、店招店牌、物价管理、停车秩序、娱乐场所等制定了相应的管理制度,并印发到景区商家、业主,在景区进行公示,让旅游者知晓,使县内四大景区管理有章可循,有序开展。

  三是抓好规范执法设计。在四大景区推行监管机制,规范执法行为。深入实施“谁执法谁普法”普法责任制,组建景区综合执法中队,由县城市执法局、相对集中景区行政执法易使用的住房城乡规划建设、环境保护管理、工商质监管理、水务管理、食品药品管理等领域行政处罚权的部门授权或派人到景区综合执法中队,与公安派出所、旅游警察大队一同开展监管和法治宣传培训工作。洪雅县旅游局印发了《洪雅县旅游经营服务严重失信黑名单管理办法(试行)》,在景区推行准入机制,由景区管委会负责,联合工商、食药、卫计、环综、公安等部门,对新开农家乐、酒店等从证照、环境、安全、卫生、服务设施、服务质量六个方面进行严格审查,不符合要求不予准入,促进商家诚信经营。

  (二)全力整合“法律进景区”的队伍力量

  一是整合旅游警察力量。针对景区治安需求,创新组建了旅游警察队伍,全力维护旅游秩序,成为了全省第2支、眉山市首支县级旅游警察队伍。下设七里坪、柳江古镇、瓦屋山、槽渔滩四个旅游警察中队,招录聘用旅游辅警60名,主要职责为维护景区治安和交通秩序、调解涉旅纠纷、参与综合执法、开展旅游服务,致力当好打击犯罪的战斗员、治安防控的巡查员、旅游纠纷的调解员、服务旅游的引导员、帮扶游客的救助员“五员”,全力打造洪雅旅游警务新名片。各旅游警察中队实行景区管委会和县公安局双重管理、双重考核,涉及拆违、工商质监、食品卫生等行政执法事项的积极配合、整体联动、形成合力。

  二是整合旅游法庭力量。创新设立了旅游法庭,依法快处旅游案件。依托柳江法庭成立“环境资源和旅游审判庭”,实行一套人马、两块牌子,审理涉及大气、水、土壤等自然环境污染侵权纠纷民事案件;地质矿产资源保护、开发权属争议纠纷民事案件;森林、河流湖泊、滩涂开发利用等环境资源纠纷民事案件;旅游纠纷民事案件;创新建立“四快、三就、二定、一案一回访”工作机制:“四快”即对旅游案件快调、快立、快审、快执,“三就”即对旅游纠纷就地调处、就地立案、就地审理,“二定”即定期与各景区召开涉旅纠纷调处联席会议、定期对景区进行法律培训和法治宣传,“一案一回访”即对涉旅案件调处后15日内专人回访,简化庭审环节,提升审判质量。

  三是整合旅游司法力量。全面整合司法局机关、基层司法所、村(社区)工作站力量,合力开展“法律进景区”工作。组建景区人民调解委员会,整合组建景区法律服务小分队,积极为游客提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务。坚持以游客为中心,注重精简程序、提高效率,倡导“立即办”“马上办”,推行“一站式”服务、“首问责任制”,完善法律援助受理、审查、决定、指派、承办等制度,积极为游客提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务。配合法庭运用“诉非衔接”工作机制,加大在全县各景区管委会管辖范围内环境资源保护和旅游案件的巡回审理力度,进行环境资源保护和涉旅法治宣传。

  (三)全力开展“法律进景区”的专项服务

  一是开展普法专项服务。围绕洪雅旅游“四心”工程和群众在日常生活中普遍关心的热点问题等,由县依法治县办、县委宣传部、县司法局牵头在七里坪度假区、柳江古镇景区、瓦屋山景区、槽渔滩景区开展了“法润天府·法治文艺进万家”巡演活动,受到当地民众和游客的一致好评。选取洪雅旅游中心地带的柳江古镇旅游风景区设置含有古代刑律介绍、法治人物、现代法律法规摘要、法律格言、学者论法的石刻、包拯等著名法治人物脸谱碑刻,配合传统文化元素,体现民间文化与法治文化的结合。以漫画配法律条文解读、法治格言、法治标语等宣传内容为主,让游客“一看就懂、一懂就会”。所设置的石刻、碑刻法治内容丰富,表现形式多样,主题大气明确,很好的将法治文化融入古镇旅游氛围中,向外来游客传播法治理念,成为洪雅县对外展示法治建设成效的又一重要平台。

  二是开展综治专项服务。依托旅游警察大队涉旅审判庭和司法工作站等,坚持以游客为中心,保障其合法权益,让游客在洪雅旅游有法律保障、有法律服务,真正吃得放心、住得舒心、玩的开心、购得称心!旅游警察大队成立以来,共接警140余起,调解涉旅矛盾纠纷70余起,现场处置游客投诉20余件;协助工商、食药等部门开展旅游综合执法27次,强力整治旅游乱象,纠正乱停乱放6727台次,乱摆摊点2653起,清理乱支棚搭架500余起,全力维护景区秩序;开展抢险救援20余次,救助游客120余人次,服务游客15000余人次。涉旅审判庭成立以来共审结涉旅游案件16件,得到游客和旅游从业者的一致好评。截至目前,各景区人民调解委员会、法律服务小分队共参与调处纠纷20起,接待游客咨询500余人次,做到了件件有落实、事事有回音,群众满意度达100%。

  三是开展志愿专项服务。为扎实推进洪雅旅游“四心工程”和“一地三区”建设,大力发展以旅游为龙头的现代服务,进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。全县着力打造了一支以全县在职机关党员、干部、青年为主力军的志愿者队伍。每年“五一”小长假到国庆节重要节点,在全县旅游干道、景区内共设置14个志愿服务点,参加志愿者服务达3000余人次,为游客提供旅游线路、景点咨询、医疗、手机充电、旅游电话查询、拍照等服务近10万人次,发放各类宣传资料6万余份。配合相关单位将法治宣传更好地融入群众生活,面向社会大众征集法治文艺作品51件。协助相关单位利用“三月法治宣传月”“3·15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日等重要节点,在四大景区开展了“送法下乡”“依法治县巡回宣讲”等主题宣传活动,发放宣传资料2000余份,发放普法读本1万余册。

  三、“法律进景区”的问题短板

  (一)思想认识不到位

  部分领导干部对其认识理解上有偏差,认为“法律进景区”这项工作是司法行政部门的事,和他们无关;或因没有专项工作经费无法开展工作,没有积极组织调动景区内商家、游客参与,商家、游客的参与意识淡薄,没有认识到自己是“法律进景区”工作的主体,对“法律进景区”建设工作缺乏责任心。

  (二)设施管理不到位

  在当前的“法律进景区”工作中,有些单位部门为了应付各级检查只重视部分硬件设施建设,觉得只要有一些标牌、宣传栏就完成任务。没有用心思考景区设施的有效管理,甚至有些单位部门在应付检查后,对这些基本设施也没有用心维护和积极使用,流于形式。

  (三)专业队伍不到位

  “法律进景区”工作队伍相当一部分是志愿者、网格管理员或者景管委工作人员,人员工作主动性、创新性、专业性不高,经常出现人员名单齐全,但实际工作开展较少的情况。基础设施是景区的外在形象,服务体系则是景区的文化内涵,只有队伍专业、全面了,景区的服务才能更上一层楼。

  四、“法律进景区”的深化举措

  (一)切实加强组织领导

  “法律进景区”工作具有周期长、投入大、见效慢的特点,不是一蹴而就的,必须建立健全分工负责、协调配合的工作机制,以机制创新和游客喜闻乐见的形式为依托,推进景区建设管理。相关单位、部门和乡镇要重视“法律进景区”工作,将其列入本单位、部门和本乡镇的重要日程,纳入整体规划,做到同研究、同部署、同考核、同奖惩。形成由党委政府统一领导,充分动员所在辖区内各部门积极参与,构筑“积极参与、优势互补、资源共享、有序运行”的工作联动机制。

  (二)切实加强工作保障

  “法律进景区”,目的在于培育民众对法治的崇尚和信仰,以法律指导自己的行动,形成商家诚信经营、游客文明依法旅游。要将各类专业的人才纳入普法队伍,调动人民群众的积极性,充实景区法治文化队伍,达到法治旅游与法律知识同进,与法律服务同进,与法治文化同进。要将“法律进景区”工作经费列入财政预算,做到专款专用,在政府加大经费投入的基础上,充分调动各方积极性,探索尝试采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障景区文化阵地建设所需费用,实现基层法治文化建设社会效益和经济效益的最大化。

  (三)切实加强阵地打造

  创新载体、更新内容、丰富表现形式,培育具有地方特色的法治文化阵地。随着经济社会的发展,仅靠传统的宣传栏、横幅等已远远不能满足人们的需求,所以要结合新的形势,充分考虑人们生活空间、生活方式、价值观念等,创造性地将法治元素与文化元素结合,深入挖掘法治文化内涵,进一步开拓法治文化,建设具有地方特色的新阵地。对乡镇或景区已有的宣传栏等进行提档升级,更新内容,打造法治文化景区、法治文化长廊等。在景区内选取声誉、信誉良好商家,建立景区联络点,快速、方便游客纠纷受理、调解。

  卢梭曾说:“规章只不过是穹隆顶上的拱梁,而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。打造洪雅依法管理、诚信经营、文明旅游、保障有效的多层次法治旅游环境,让游客吃得放心、住得舒心、玩的开心、购得称心,是洪雅人民的历史责任。洪雅将在“法律进景区”工作中不断地实践探索、不断地总结提高,努力为“一地三区”建设提供坚强有力的法律服务和法治保障。(洪雅县司法局课题组)


(课题组组长:周建华,洪雅县司法局党组书记、局长。成 员:江进洪,洪雅县司法局党组成员、副局长;王玉祥,洪雅县司法局党组成员,方学琴,洪雅县司法局法宣股股长;李梦璇,洪雅县司法局法宣股工作人员)
责任编辑:詹球胜
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