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科学规范社区服务 努力提高矫正质量
——彭山区严管类社区服刑人员集中社区服务和教育学习专题报告
  自2018年2月8日起,彭山区组织全区严管类社区服刑人员每周四于彭山区社区矫正基地集中社区服务和教育学习。彭山区社区矫正基地位于彭山区滨江湿地公园,湿地公园含水域面积在内共占地1000余亩。社区矫正基地由区司法局、区城市行政执法局、区城乡环境综合治理领导小组办公室共同建立并配套确立一整套制度,于基地开展的严管类社区服刑人员集中社区服务和教育学习现已顺利完成近三十次,现将我区经验总结如下。

  (一)领导重视

  区委领导组织召开专题会,研究社区服刑人员社区服务与环境综合治理相结合问题。要求围绕彭山中心工作和品质发展理念,将社区服刑人员社区服务与环境综合治理结合起来,为建设“品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城”创造良好的城乡环境。并强调,各单位、各部门要密切配合,努力将社区服刑人员劳动教育基地打造成彭山司法行政工作的一大特色。

  (二)相关部门通力合作

  区司法局、区城市行政执法局、区城乡环境综合治理领导小组办公室共同参与到城乡环境综合治理中,联合印发《关于组织社区服刑人员开展城乡环境治理活动的实施意见》,文件中明确各部门职责及工作要求,区司法局负责通知与组织社区服刑人员,负责监管与考核工作;区城市行政执法局负责安排和提供劳动工具、防护用品;区城乡环境综合治理领导小组办公室和区城市行政执法局负责派员指导社区服刑人员劳动,安排具体线路和劳动任务。实践中各单位始终密切配合,落实保障人、财、物。每次城乡环境治理活动中区司法局组织并维持秩序,区城市行政执法局、区城乡环境治理领导小组办公室始终派员参加并全程指导社区服刑人员具体劳动任务,共同确保城乡环境治理工作顺利推进。

  (三)集中社区服务和教育学习场所规范化

  社区矫正基地建设一直是社区矫正工作中的难题,缺乏社区矫正基地导致社区服刑人员集中社区服务和教育学习始终缺乏固定场所。《四川省社区矫正实施细则》第一百零九条规定,县级社区矫正机构应当建立相对固定的社区服务场所,明确社区服务项目和服务内容。区司法局不断创新工作思维,以千亩滨江湿地公园为依托,建立眉山市彭山区社区服刑人员劳动教育基地并挂牌,标志着彭山区社区服刑人员集中社区服务和教育学习由此进入基地化和规范化。且滨江湿地公园占地面积广阔,环境治理一直是难题,将滨江湿地公园确立为社区矫正基地,固定社区矫正场所,彭山区城乡环境治理“老大难”问题区域也得到顺利治理。为进一步规范场所使用,区司法局社区矫正大队工作人员事先实地考察,将千亩滨江湿地公园划分为六个区域,区域分界线有城乡环境治理区域划分标识。

  (四)社区服刑人员行为规范化

  集中社区服务和教育学习中,全区严管类社区服刑人员被分为六个小组,按照划分区域,每个区域由各小组轮流打扫。每组除一名司法所工作人员带队外,另根据社区服刑人员表现任命一名组长,以提高社区服务质量和社区服刑人员劳动积极性。为加强对严管类社区服刑人员的管理,区司法局为所有参与集中社区服务和教育学习的社区服刑人员配备黄马褂,以黄马褂编号代替人名。每次集中社区服务和教育学习考核根据实际表现加减分,考核结果作为每季度调整管理级别重要依据。考核分为优秀、良好、中等、一般、差五个等级,前四个等级按表现优良程度加分,若考核结果为差,则口头警告一次。社区服刑人员李某,单独劳动时表现优秀,被选为组长后仍能带领小组高质量完成任务,在季度考核中得到高分,且他本人平时表现良好、态度端正,最终在季度管理级别调整中从严管降为普管。社区服务作为社区服刑人员修复社会关系、回归社会的有效途径,我区在实际操作中始终坚持以人为本,按照“符合公共利益、社区服刑人员力所能及”的原则分配任务,对女性、年龄较大的社区服刑人员酌情降低任务量。

  (五)社区矫正基地制度规范化

  为规范集中社区服务和教育学习,加强对严管类社区服刑人员的管理,区司法局出台《眉山市彭山区社区服刑人员(严管类)集中教育学习和社区劳动暂行管理办法》,规范社区矫正基地配套制度。并联合区城市行政执法局、区城乡环境治理领导小组办公室出台《关于组织社区服刑人员开展城乡环境综合治理活动的实施意见》,进一步助力提升矫正质量、助力城乡环境治理。其中,集中社区服务和教育学习中有正当理由需要请假的,提交证明材料经过审批后,才可以准予请假。实际操作中,我区始终坚持违规惩处高力度。集中社区服务和教育学习开展之初,社区服刑人员陈某、赵某等三人不假不到,违反《四川省社区矫正实施细则》第一百二十二条和《彭山区社区服刑人员集中教育学习和社区劳动暂行管理办法》第四条,依法给予此三人警告。依据《眉山市彭山区社区服刑人员监管暂行规定》,社区服刑人员凡被警告的从警告宣布之日起调整监管类别。因此在季度考核中,赵某虽然因劳动积极而考核分数较高,但监管类别仍然为严管。

  (六)装备设施规范化

  1.区司法局统一采购执法记录仪、摄像机等设备记录活动过程,规范执法、规范监督管理。区司法局工作人员利用摄像机、照相机等设备在集中社区服务和教育学习中采集有效信息,以备适当宣传好的做法和经验,并存入相关档案。按《四川省社区矫正实施细则》要求,应当对社区服刑人员社区服务和教育学习做好记录。区社区矫正大队统一开具严管类社区服刑人员集中社区服务和教育学习记录单并发放至司法所,各司法所配备高拍仪、扫描仪等设备,收到区司法局开具的社区服务和教育学习记录单后及时录入网络系统,完善社区服刑人员电子档案。

  2.城乡环境治理活动中,区城市行政执法局提供劳动工具和防护用品、安排运渣车辆,科学规划劳动工具使用,提高城乡环境治理活动质量。

  (七)集中教育学习内容多样化

  进行集中教育学习是社区矫正基地重要功能,开展集中教育学习可有效增强社区服刑人员的法制观念和责任意识,帮助社区服刑人员树立正确的人生观、价值观。集中教育学习内容丰富多样、紧跟时事,争取既贴近社区服刑人员的现实情况,让社区服刑人员知法守法、减少重新犯罪率,又囊括更多法律知识和国家政策,增强社区服刑人员社会责任感、提升文化素质水平,为解矫后顺利融入社会奠定基础。目前已组织学习过《社区服刑人员须知》、《中央扫黑除恶精神》、《关于举报黑恶势力线索的通告》、《中华人民共和国宪法》等。社区服刑人员在活动结束后领取学习资料并抄写,在下一次集中教育学习时上交抄写内容,保证学习效果。同时,区司法局邀请眉州监狱心理咨询专家在集中教育学习时展开心理咨询,关注社区服刑人员心理健康,提高矫正质量、降低重新犯罪率。此外,我区更创新矫正方式,组织社区服刑人员学习红歌、唱红歌,向社区服刑人员传递社会主旋律和正能量。社区服刑人员张某,学习《中央扫黑除恶精神》、《关于举报黑恶势力线索的通告》后,深感社会责任重大,后悔自身曾与不法分子为伍,主动到区司法局提供黑恶势力线索,希望能为社会安稳和谐贡献自己一份力量。

  (八)成效卓著

  无论是社区服务还是教育学习,都旨在提高社区服刑人员社会责任感,进而提高矫正质量。过去社区服务和教育学习由各司法所自行组织,往往流于形式,社区服务和教育学习很难取得实际效果。由区司法局统一组织集中社区服务和教育学习,便于统一监督管理,以期达到矫正效果。社区服刑人员王某,集中社区服务之初,态度敷衍、挑轻嫌重,后被集体积极劳动氛围所感染,重新端正态度,再没有乘机偷懒的情况出现。此后,由于表现优秀,更被选为组长,带领小组积极完成任务。社区服刑人员何某,因抄写学习资料上交不及时,主动多抄写一份以提醒自己遵时守纪。由此可见,集中教育学习和社区服务在逐步取得良好成效。

  滨江湿地公园是彭山市民休闲放松的好去处,严管类社区服刑人员通过社区服务参与城乡环境综合治理活动,滨江湿地公园环境焕然一新,社区服务为创造良好的城乡环境助力。

  (九)小结

  彭山区社区服刑人员集中社区服务和教育学习模式固定、场所固定,以社区矫正基地为依托,使社区服刑人员考核有据可依,进一步科学规范社区矫正工作和社区服刑人员。我区组织社区服刑人员集中社区服务和教育学习,劳教结合,帮助社区服刑人员解矫后顺利回归社会,进一步提高社区矫正质量。(彭山司法局)
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