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平昌县强化三大体系推进安全生产三项制度建设
   四川法制网 讯(孙岱俊 刘成东)今年以来,平昌县从制度体系、工作体系、目标体系上下功夫,全面推行安全生产行政执法公示、安全生产行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度,进一步创新执法监督方式,进一步提升安全监管治理能力、优化地方营商环境,促进地方经济法治化转型。
 
   健全“6+9+11”为核心的制度体系用法治方式监督执法行为明确6个事项清单。经认真梳理,形成了《安全生产行政执法人员清单》《行政执法责任清单》《安全生产行政执法权力清单》《随机抽查事项清单》《全过程记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等6项清单,明确了权力行使的范围,确保让权力在阳光下运行。通过向社会公布权力清单和责任清单,行政机关主动接受社会监督,有效督促行政机关依法行政,杜绝滥用权力、不作为等现象,从而提升执法公信力。
 
   规范9个工作流程。完善和细化行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法程序,编制行政许可、事故案件办理、一般违法案件办理、听证案件办理等9个流程图,严格行政执法程序,筑牢行政执法基础,提升行政执法效果。加强案件流程的监督和管理,实行说理性文书,提高执法效率和执法效果。
 
    公示9项服务指南。对安全监管系统行政审批事项和行政执法事项分别编制了服务指南。服务指南通过政府门户网向社会公布,在规范办事流程、提高行政效能、提高便民利民水平等方面取得显著成效,杜绝了违法审批、随意审批、超期审批等不合法、不规范现象。小小的服务指南让群众在家通过手机、电脑就能知晓办事的过程,让他们在办事的过程中感受到了更温馨、更便捷的服务,打通了服务群众“最后一公里”,实现了群众办事“最多跑一次”。
建立11项监督制度。对全县安全监管部门涉及营商环境的规范性文件进行了清理,凡是没有法律法规依据的行政审批事项一律取消,凡是不符合法律法规的政策文件一律整改。建立健全并严格规范执行行政处罚裁量权基准制度、重大或复杂案件集体讨论制度以及执法档案管理等配套制度,为切实提高行政执法水平和办案质量提供制度支持。配套建立《安全生产行政执法监督制度》《安全生产行政执法监督约谈制度》《安全生产行政执法通报制度》《安全生产行政执法评议考核制度》《安全生产行政执法过错责任追究制度》等11项制度,约束行政执法的随意性。考核制度与责任制的相互结合,对于执法中出现违法失职行为的人员,及时追究其责任,有利于监督工作落到实处,取得实效,而不仅仅是流于形式。
 
    构建“123”为标准的工作体系促进安全生产行政执法转型升级一套标准推进行政执法公示。行政执法公示制度重在打造“阳光安监”。我们在县政府网站设立子网站统一安全监管执法公示平台,在办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,接受社会监督,让整个监管过程变得公开透明,做到一张清单定任务,一把尺子定标准,一套工具采信息,一个平台互交流,保障公民、法人和其他组织对安全监管执法工作的知情权和监督权。
 
    两个平台推进行政执法全过程记录。建设执法服务平台。监察执法大(中)队建设标准的案件询问室,加装同步录音录像设备,实行执法全流程可溯式管理;配备10台4T硬盘电脑、5台便携式打印机和彩色打印机、10台照相机、15支录音笔,增配10台执法记录仪;建立设施设备装备室,配备专兼职管理人员。打造数据管理平台。在政务服务一体化平台、政府门户网站、微信、微博等平台设置了行政执法公示栏目。运用执法记录仪将执法记录贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程,阳光推进行政执法全过程记录。执法中,执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时,视频、音频和文字记录同步进行、多元记录;对记录资料标注详细信息,认真评估发生行政诉讼、行政复议的风险,按照不同等级确定留存时限;安排专人对音像记录资料进行管理,重要等级资料刻录光盘存储、标签登记,并配备专门文件柜,分档造册存储。
 
    三个专项会议落实重大行政执法决定法制审核。实行重大行政执法决定法制审核,守好法律底线,打造“法治安监”。一是法制审核会议。安监局在全局范围内抽调了5名具有法律专业背景的专职工作人员充实到法制审核队伍。案件承办单位调查结束报送法制机构审核,局法制机构组织审核人员对案卷相关资料进行合法性审核后召开法制审核会议。构建了案件承办机构负责、法制机构把脉、负责人审核的三级联动工作体系。着重从证据规范、法律适用规范、程序规范、文书制作规范、内部手续规范、档案规范等方面制定规范操作标准,指导执法人员规范办案。审核通过的,发出重大行政执法决定合法性审核意见书。二是案件审理会议。案件审理人员由安监局班子成员、监察执法大队负责人、法制机构负责人、法制机构审核人、法律顾问组成。在具体操作过程中,安监局法制机构对监察执法大队提交的证据材料进行合法性审核后,对符合审理条件的,及时提请案审委员会召开案件审理会议。案审委员会对案件办理程序、适用法律依据、自由裁量标准适用及处罚结果进行研究确定,做到查、审、罚的职权分离,确保案件无行政复议、行政诉讼情况发生。三是行政处罚案卷评查会议。采用行政处罚案卷评查会,以交叉评查、交流学习的方式,从行政执法的主体、事实、证据、程序,以及适用法律、文书制作、案卷整理等方面对执法文书进行全面客观评查。查找安全生产行政执法中的差距,落实整改措施,不断提高执法案卷质量,达到“以评促改、以改促进”的目的,预防和减少错案的发生,提升行政执法的水平和质量。
 
    实现“两个三”为目标的执法体系提升安全生产依法行政水平强化三个提升。一是加强执法队伍建设,强化行政执法能力提升。规范行政执法行为,组织执法人员学习执法中的各项规章制度,落实执法责任制,使执法人员养成良好的执法习惯和风气,打造执法队伍良好形象。强化责任机制。在健全制度、明确职责的同时,抓好贯彻落实,切实提高依法行政的能力和水平。严格管控涉企行政执法检查,落实执法检查计划管理制度、执法人员和管理对象随机抽取确定的“双随机”抽查机制,为全县营商环境提供优质的安全保障。二是加强执法规范化建设,强化行政执法公信力提升。严格依照文字记录和音像记录的要求,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。在一线,执法记录仪全程录音录像规范了执法行为,细化了执法程序,确保安全监察人员在各项执法活动中、在每个执法环节上都有法可依、有章可循,让执法人员戴上了“紧箍咒”,划下标准线,从源头上杜绝随意执法、粗暴执法、执法不公等问题,执法争议、执法投诉大幅减少,提高了执法公信力。三是加强法治培训学习,强化行政执法水平提升。以提高素质,增强能力为重点,以法律法规、业务知识和岗位技能为主要内容,通过以案说法、优秀案卷评选、以会代训、跟班学习等多种形式,开展了一系列“学法、知法、守法、用法”的业务培训,全面提高行政执法干部素质。加强执法人员法律知识、业务知识的学习,提高执法人员的执法水平和能力,做到法律适用、程序合法、方式得当、处理迅速,提高行政执法人员对法律、法规和规章制度的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力和正确适用行政处罚裁量权等执法能力。
    实现三个零目标。三项制度的有效落地落实,实现了用法治思维法治方式规范执法行为,体现“规范执法、服务执法、维权执法”,保护了执法工作人员,维护了群众合法权益,实现了零投诉、零复议、零诉讼目标。
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