2022年四川巴中全面依法治市工作这样干

2022年是巴中全面依法治市巩固深化年。全面依法治市工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，统筹推进全面依法治市各项工作，着力解决法治领域突出问题，切实回应人民群众新期待，为推动巴中高质量发展、加快建设“三市两地一枢纽”提供坚实的法治保障。

工作目标

深入学习贯彻中央全面依法治国战略、省市委法治建设决策部署和市第五次党代会、市委全面依法治市工作会议精神，坚定以习近平法治思想指导全面依法治市各项工作。做好习近平法治思想强化、转化、深化“三篇文章”，做实“双十活动”，做成“十个具体问题”，以法治思维、法治方式为民利民、便民惠民，着力提升人民群众对法治建设的获得感、满意度，以优异成绩迎接党的二十大、省第十二次党代会胜利召开。

主要任务

做好强化文章，推动习近平法治思想入脑入心

深化“大学习”。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习和政府常务会专题学法重点内容。把习近平法治思想融入学校教育，推动习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。开通“习近平法治思想”学习平台，推动机关（单位）全员学习。扎实做好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传工作。

开展“大宣讲”。把宣讲习近平法治思想作为全市“八五”普法和“法律七进”的头等大事和首要任务。组建习近平法治思想宣讲师资库，组织新闻媒体综合使用传统方式和新型融媒手段，广泛宣传讲解习近平法治思想及其生动实践。

做实“大调研”。加强统筹协调，突出地方特色，科学设置一批法治领域调研课题，对习近平法治思想落地和基层实践深入开展调查研究，积极展示调研成果。

组织“大培训”。将习近平法治思想纳入干部教学培训计划，列入党校（行政学院、社会主义学院）、大巴山干部学院重点课程。通过举办习近平法治思想专题培训班、辅导报告会等，持续推动法治工作部门、政法机关和法治课教师、法治副厂长等全战线、全覆盖培训轮训。

做好转化文章，推动习近平法治思想见行见效

巩固提升依法执政

全面推进党的领导制度化。一体实施好《法治巴中建设规划（2021—2025年）》《巴中市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《巴中市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制。加强党委法治建设议事协调机构办事机构建设，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用。

全面推进党委法治规范化。加强党内规范性文件备案审查，优化备案审查工作平台。健全党内法规执行责任制，开展党内法规实施评估工作。严格落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，配齐党委工作部门法律顾问。

全面推进工作落地常态化。全面启动解决法治建设“十个具体问题”，推动工作在基层落地。持续开展第四批“一优十佳”法治示范创建评比工作，示范引领、整体推进。扎实开展法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”，回应社会关切。细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动县（区）、乡镇（街道）两级党政主要负责人年终述法全覆盖。组织开展法治建设调研督察，做好法治建设目标绩效考核，完善考核结果与干部奖惩、晋升、调整职务职级相挂钩的工作机制。

全面加强地方立法

保证宪法全面贯彻实施。全面落实宪法宣誓制度。加强地方性法规、政府规章实施情况的监督和执法检查。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，组织“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，弘扬宪法精神。

完善地方立法工作制度。坚持把党的领导贯穿到立法工作的全过程各方面，严格落实立法工作向市委请示报告制度。完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，健全常态化立法协调机制，推进立法调研、起草、论证和审议等精细化管理。完善基层立法联系点制度。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，加强立法协商，发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。扩大立法专家参与立法工作的渠道，扎实做好地方立法专家选聘、日常联系工作。

加强重点领域立法。统筹做好与国家法律法规衔接配套的实施性立法和体现地方特色的创制性立法。谋划研究市人大常委会五年立法规划，科学编制市人大常委会和市政府2022年立法计划。今年启动《巴中市乡村清洁条例》立法，推动《渠江流域水环境保护条例》协同立法，开展《巴中市全域旅游促进条例》立法前期调研。

加快建设法治政府

依法规范履行政府职能。全面实行政府权责清单制度，编制完成市政府部门权责清单。巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推广应用“互联网+监管”系统。组织开展法治政府建设示范创建活动，对县（区）和市级部门部署开展法治政府建设督察。加强政务诚信建设，探索建立政务失信记录制度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为，依法依规兑现政府承诺。积极争创全国、全省法治政府建设示范市。

科学民主依法行政决策。严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善决策过程记录和材料归档制度。将遵守法定决策程序制度情况作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核评价、经济责任审计的重要内容。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。深化法律顾问、公职律师工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，整合乡镇（街道）执法力量和资源，推进执法重心下移。严格落实行政执法“三项制度”。建立行政执法案例指导制度，健全行政执法工作标准体系，细化量化行政行为裁量范围、种类、幅度等并对外公布，推广“法治账图”模式。推进跨领域跨部门联合执法，规范涉企行政检查，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进包容审慎执法，制定目录清单，全面推行“首违不罚”制度。规范非现场行政执法行为，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。深化行政执法与刑事司法衔接，加强“两法衔接”信息平台建设和应用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。推进行政执法信息化管理，积极推进智慧执法。

依法加强行政监督。积极发挥审计监督、统计监督、财会监督等监督作用。加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报等制度建设，开展选择性执法、一刀切执法专项行政执法监督，深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动。全面深化行政复议体制改革，深化府院联席会议制度，落实行政负责人出庭应诉制度。深入推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制，推进基层政务公开标准化规范化建设。

务实推进公正司法

深化司法领域改革。探索建立政法专项编制统筹管理、动态调整机制。积极对接四级法院审级职能定位改革试点工作，推进跨域立案诉讼服务改革。推进与行政区划适当分离的司法管辖制度改革。深化民事诉讼程序繁简分流改革试点。稳步推进市县两级法院、检察院财物统一管理。

加强司法活动监督。严格落实防止干预司法“三个规定”，完善干预过问案件情况月报告和“零报告”制度，健全对记录违规干预过问案件办案人员的保护和激励机制；规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为。完善检察公益诉讼制度。贯彻落实监察法实施条例，完善纪法协同衔接机制。细化法院审判权力责任清单。完善跨行政区划法律监督机制。

深化司法行政改革。完善律师行业评级评价体系，加强公司律师参与企业合规管理工作。完善仲裁机构内部治理机制，规范法律咨询公司管理，维护正常法律服务秩序。深化公证、司法鉴定改革，规范行业发展。

共同建设法治社会

增强全社会法治观念。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合职能职责制定本部门及本系统普法年度计划和普法责任清单。持续深化“法治巴中行”一月一主题活动，广泛组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，积极参加四川省国家工作人员学法考法平台学法考法。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地建设，配齐配强学校法治课教师、法治辅导员队伍和法治副校长。深化拓展“法律进企业（单位）”活动，健全企业法律风险防范体系。落实媒体公益普法责任制和以案释法制度，常态化开展立法工作宣传报道，司法、行政执法部门定期发布典型案例。培育壮大普法志愿者队伍。加强法治文化建设，推动法治文化数字化建设，建立法治文艺精品库，开展“法治文艺进万家”等群众性法治文化活动，加强红色法治文化传承宣传，因地制宜建设以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地。

推进多层次多领域依法治理。加快推进市域社会治理现代化试点。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，制定县（区）职能部门、乡镇（街道）在村（社区）治理方面的权责清单，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，开展“民主法治示范村（社区）”创建并加强动态管理，加快“六无”平安村（社区）建设，深入实施村（社区）“法律明白人”培养工程。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。依法治理网络空间，加强网络违法犯罪监控和查处，优化互联网信息内容监督管理执法协调联动机制，加强青少年网络安全教育，开展“互联网+法治宣传”行动。对电信网络诈骗、新型毒品犯罪等开展依法治理行动。

提升社会安全感。推进扫黑除恶斗争常态化，依法强化危害食品药品安全、影响生产安全、破坏生态环境等重点问题治理，依法严厉打击和惩治暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、邪教、高科技犯罪等违法犯罪活动。健全应急信息预警预报网络，规范信息收集发布，加强突发事件应急法律法规宣传和教育培训，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。推进社会心理服务体系建设试点工作，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。加强流动人口、特殊人群服务管理，严防校园欺凌事件，建设“青少年零犯罪零受害村（社区）”，对未成年人不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。

有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查和风险研判，抓好矛盾纠纷排查预警，推进综治中心与矛盾纠纷多元化解协调中心融合建设，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台。全面落实诉讼与信访分离制度，完善网上受理信访制度，依法将诉讼类事项导入法律程序，规范信访类事项办理程序。加强公调对接、检调对接、访调对接、诉非衔接工作，大力发展企业人民调解组织、行业性专业性人民调解组织和专职人民调解员队伍。全面推进律师调解工作。加强农村土地承包经营权纠纷仲裁和劳动人事争议仲裁工作。

优化公共法律服务。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，建设好市县两级公共法律服务中心，推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展。加强律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展，构建公共法律服务评价指标体系。推动法律服务资源跨区域流动，促进城市优质法律服务资源向农村辐射。完善法律援助制度，开展农民工维权法律援助专项行动，健全村（社区）法律顾问培训、评议及结果通报制度。

做好深化文章，推动习近平法治思想走深走实

有效解决法治建设“十个具体问题”。结合实际，有序推动党政主要负责人重视不够、群众参与法治建设积极性不高、地方立法质量不高、合法性审查不严、业务与法治结合不紧、行政裁决运用不足、行政执法与刑事司法衔接不畅、生效判决执行难、法治宣传教育实效不高、依法治市考评量化不细等十个具体问题，组织相关人员到试点单位学习考察，适时召开工作推进会。

      扎实开展法治攻坚“十大治理”。坚持系统、依法、综合、源头治理总体思路，针对全市不文明、不诚信、不和谐、不公平、不安全等突出问题，立足社会关注痛点堵点，扎实开展法治攻坚“十大治理”，切实提高全社会依法治理能力和水平。依法查处一批交通领域“三乱”行为，依法处置一批安全领域“五防”难题，依法打击一批治安领域“三害”行为，依法打击一批金融领域“非法集资”行为，依法化解一批信访领域积案、难案、疑案，依法查处一批招投标领域违法违规行为，依法打击一批住建领域违法建设行为，依法查处一批环保领域涉大气、水等生态环境违法行为，依法处置一批劳资领域不签劳动合同和拖欠民工工资等违法行为，依法打击一批食药领域“假冒伪劣”案件。

切实办好法治惠民“十件实事”。围绕人民群众法治需求，开展好法治惠民“十件实事”，真正让群众有更多获得感、幸福感、安全感。开展法治扶贫，在贫困村建法治书屋200家以上，培训“法律明白人”2000人以上；开展“三大”救助，办理法律援助案件2000件以上，司法救助20人以上，社会救助6000人以上；开展法治阵地建设，建设法治文化广场、法治文化公园、法治教育基地、法治文化长廊、法治文化商场50个；依托送文化下乡活动，组织开展送法治文艺演出、法治图书阅读、法治电影播放等活动100场次以上；推进基层公共法律服务体系建设，全市乡镇（街道）全覆盖聘请法律顾问，“一村一法律顾问”全面落实；深度推进“法律七进”；加强医患纠纷、物业管理纠纷等行业性人民调解组织建设，全面落实人民调解个案补贴，调解成功率达到98%以上；法治教育进课堂，全市所有中小学校实现一校一法治副校长，一校一法治辅导员。探索建立巴中市工读学校，有效预防未成年人犯罪；对重点企业配备法治副厂长，组织律师、法官、检察官等法律工作者对企业法治体检200家以上；依法维护劳动者合法权益，强化劳动监察执法，对用人单位用工不签劳动合同、不办社会保险、拖欠工资等违法行为严肃查处，结案率100%。

工作举措

维护国家安全。坚持总体国家安全观，贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，深化国家安全宣传教育。

保障中心大局。聚焦市委、市政府中心工作，加快打造市场化、法治化营商环境，健全公平竞争审查制度机制，依法平等保护各类所有制企业产权，健全产权执法司法保护制度，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，妥善审理涉信贷、投资、招投标领域案件。

强化督察督导。建立全面依法治市工作督导清单，坚持“四不两直”和一线工作法，问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、成效在一线检验。督察中发现被督察单位不履行或者不正确履行法治建设主体责任，造成严重后果的，或者接到整改意见拒不整改以及整改不力、效果差的，问题清单反馈党政“一把手”，适时采取督察“回头看”、约谈、挂牌督办、通报批评等方式督促限期整改。

加强队伍建设。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。完善法官、检察官员额管理和逐级遴选制度，推进法官助理、检察官助理、书记员职务与职级并行。加强地方立法工作队伍建设。健全行政执法人员资格管理制度，开展全市行政执法人员通用法律知识培训和执法资格考试。畅通法治人才跨部门交流渠道，加强有法学专业背景或法治工作经历的优秀干部人才交流使用。加强律师执业权利保障和违法违规惩戒工作，建立法律服务人员不良执业信息记录披露和查询制度。

营造法治氛围。利用好《巴中法治网站》《全面依法治市工作简报》等载体，发挥好《巴中日报》“法治栏目”、巴中广播电视台“法治纪实”等电视节目，加大全面依法治市宣传力度。深度宣传全面依法治市理论、制度、实践成果，强化“一优十佳”先进事迹、法治经典案例、“双十活动”经验选编、“十个具体问题特色亮点”等成果宣传运用，建立依法治市疑难复杂案例库。争取中央电视台、人民日报、四川电视台、四川日报等中央、省级媒体赴巴宣传报道，着力打造法治巴中名片品牌。